新形势下，我国的社区建设事业应该向更高阶段迈进。专家概括其基本特征应当是：“走出社区，超越社区”。社区建设不再拘泥于、局限于行政划分的街道办事处的领域之内，而是应该超越行政的边界，努力成为充满人文关怀和亲情的住所和精神家园，形成一批由共同经济、共同文化、共同风俗、共同心理、共同利益的群体所组成的“共同体”。改革开放以来深圳、广东等地的发展实践表明，新型的移民城市和快速城市化的社区更容易建设公民社会、形成公共精神。我们应该利用当前如火如荼的城镇化建设进程，着力加强社区党建，不断提升社区建设的水平。
一、作为社区工作的领导核心，新时期社区党组织的主要任务
是协调各方利益，社区党组织应该成为协调各方的平台在资源配置中市场的基础性作用日益突出的情况下，社区党组织必须遵循社会领域党建工作的基本规律，尽早实现从原先的资源直接分配者走向利益整合者的角色转型，着力将各方面的职权和利益协调好、引导好，使之形成有利于经济发展和社会全面进步的合力。社区党组织的活力、影响力和辐射力主要来自自身，要依靠党组织自己的工作实效而不是由权力后盾来支撑，党组织只有在实际工作中不断提高自身的水平和能力，不断适应市场经济发展的要求，改进活动方式和工作方法，才能获得生机和活力。
社区党组织在新时期的社区建设中仍然应该处于核心地位，发挥领导作用。这一核心地位主要体现在领导社区民主方面、体现在推进社区服务方面、体现在协调社区不同利益方面。这就需要广泛听取民意，搭建平台，创造性地将社区内各利益主体吸纳到党组织中来，使党委会成为利益沟通与交流的平台。由社区党组织牵头，推动居委会、社区民间组织、中介组织、驻区有关单位参加的社区管理协调机构，围绕社区内的社会性、群众性、公益性工作，多沟通情况、多交流经验，多研究、协调社区管理中的重要问题，形成多元管理主体共同治理的局面。
二、社区党组织的威信来自党员的先锋模范作用，因此必须
大力推进党员志愿服务，培养社区治理中的“软权力”在发展基层民主政治的大趋势下，基层社会公共权力的取得和行使必然进一步走向民主化与透明化。领导基层社会的方式，只能以“权威”而非“权力”影响。社区党组织在最基层，直接面对广大人民群众，社区党员一言一行都直接代表了党的形象，所以在社区建设各个方面能否发挥先锋模范作用，能否吃苦在前、享受在后，能否以自己的模范行动吸引和感召广大社区群众，是考验社区党组织凝聚力和战斗力的关键。
深圳市南山区委就开展了旨在发挥党员、公职人员在社区中作用的“十百千万”工程。主要内容是：培植、树立、宣传、推广十类社区组织典型；组织百名党员和公职人员进入业委会，占领业委会阵地；发动千名党员和公职人员担任楼栋长，片长；新发展万名义工，引导广大公职人员从事社区公益服务，推进社区公益事业和关爱行动。在这一“工程”的推动下，公职党员纷纷在社区亮出“身份”，发挥带头示范作用。截止2007年5月，已有6677名党员、公职人员到社区登记，加上7530名党组织关系在社区的党员，平均每个社区有145名党员、公职人员在社区亮出了身份。全区218个业委会中，已有457名党员、公职人员在本社区业委会任职，比登记之前的330名增长了38.5%；4922个楼栋中，已有1727名党员、公职人员担任了楼栋长，比登记之前的235名增长了6倍多。
这一做法带来了两个明显效果：一方面是将社区党员置于“阳光”之下，要求他们不仅要自己模范遵守各类党纪国法，在思想和行动上和党中央保持高度一致，还要在各种突发事件和日常工作中敢于挺身而出，有责任和义务对社区中各类事件及时进行劝导、疏通，避免事态激化。另一方面，在社区亮出身份的公职党员还成为社区服务的主要成员，广泛担任各种类型的志愿者，为社区居民树立榜样。在沙河街道“三位一体”义工服务模式当中，党员积极参加社区义工组织，向有需要的社区居民提供服务，带孩子、做饭、照顾老人等；协助维护社区治安、青少年帮教、监督检查社区卫生、调解邻里纠纷；协助社区工作站开展人大选举、居委会选举、计划生育宣传和监督等政府职能工作。积极关注辖区困难党员和下岗失业党员的生活困难，尽可能地为他们解决一些实际问题，让党员感受到社区党组织的关怀和温暖。在开展社区服务过程中，党员获得了较高的群众认同度，有效化解了社区内部各种矛盾，提高了社区党员和党组织的威信。
三、新时期的社区建设必须坚持以服务促管理，社区党组织
应该用真心、关心、爱心，为社区群众组织提供各类服务管理就是服务，新时期社区党组织要想得到群众的真心拥护，就必须为群众真心提供各类服务。不少公共服务做得比较好的社区，通过组建党员志愿者服务队，为居民提供水暖管道维修疏通、卫生保洁、治安维护等服务；组建婚介所，为未婚居民牵线搭桥，帮助建立幸福家庭；组建家政信息服务站，为居民提供就业、保姆、购物、房屋出租等生活需求信息服务；组建文艺演出队，上街道、进小区开展科教、文体、法律、卫生进社区宣传活动，活跃居民文化生活，提高居民道德素质；组建健身队，引导居民走出家门，跳健身舞、舞木兰扇、打拳练剑，运用各种方式强身健体。还注意引进和培养相结合的方式，设立法律、心理、经济、金融、医疗等义务咨询、求助热线、职业介绍、企业服务、党员慰问等服务项目。为家有喜事的居民送去鲜花贺喜或慰问，为去世的街坊邻居发去唁函，为困难群体免费提供职介服务等。通过这些实实在在的服务，既促进居民间的相互交流，营造健康向上的生活氛围和文明和谐的人际关系，又将党组织对社区关心和引导落实在具体工作中，实现了社区管理的良性运转。
重庆市渝中区在社区党建中，把对社区党员的经常性教育管理寓于服务之中，围绕群众关心的重点热点问题，树立和打造社区服务品牌，不断提升社区服务水平，得到了群众的好评。他们建立了100万元的党员帮扶资金，投入一千余万元加快社区党组织活动阵地、办公用房和公益性设施建设。围绕就业和再就业、社区救助、社区卫生、治安稳定、社区文化等方面设置了七大类60多个服务项目，不断满足了群众日益增长的服务需求。创新服务载体，先后培育了“嘉陵之春”、“鹅岭之春”、“滨江之秋”、“珊瑚之夜”等具有较高知名度的社区群众文化品牌和“爱心直通车”、“惠民服务”、“居家养老”、“文明劝导队”等志愿者服务载体。
上海市在社区党建中，瞄准满足部分生活困难但又不符合福利救济政策的特定群体，创立“恒温工程”，以道义实力破解法定福利救济盲点的“悬崖效应”。即配套部分街道财政资金，广泛动员社区单位和居民捐赠等方式，建立街道主持、社会集资的帮困基金，采用了社会化运作方式，通过道德感召、行为示范、透明运行等，落实对不符合法定救助条件的社区困难群众和弱势群体的救助。深圳市南山区针对社区弱势群体建立“爱心驿站”，实现了救助的专业化、制度化和日常化。通过安排专业社工深入到低保户、困难户、失业家庭、单亲和残疾家庭，对各类需要帮扶家庭的需求进行摸底和分类，建立关爱需求档案，有针对性专业化的进行爱心帮扶。“爱心驿站”设立了董事会、建立规范的物品捐赠、捐赠物品管理、物品领取、监督检查管理、爱心档案管理、群众监督评议、爱心激励等项制度，充分挖掘和激活社区爱心资源。成立了由党员志愿者和“五老”队伍等组成的200多人的社区志愿者团队，使党和政府在广大群众中的基础和威望更加牢固。
四、在社区党建实现全覆盖的基础上，根据社区党员实际实行
分层分类管理，满足不同类型党员的实际需求首先，社区党建的目标是要实现全覆盖，就是把社区的各类党员都找出来，纳入组织管理服务的范围。针对当前城市社区外来人口多、民营企业多、流动党员多的特点，普遍开展党员普查摸底和全面登记工作，从而把社区和企业中各类流动党员、“口袋党员”、“隐性党员”都发掘出来，让党员亮出身份，迅速壮大社区党员队伍。有的社区还实行“党组织双重管理”制度，对组织关系不在社区的单位党员，主要是公职党员，要求到所在社区登记、在家门口站出来，参加所在社区党组织活动。有的社区在街道的帮助下，设立“党员服务中心”，为党员代办各种手续关系，开展党员志愿者活动，对困难党员进行帮扶，强化党员对党组织的归属感、依托感。
其次，要针对不同类型的党员的实际需求，实行分层化管理、差异化服务。要充分考虑当前社区党员的从业形式、生活水平、思想状况和身体条件上的差异，对不同类型、不同层次的党员提出不同的要求，强化分类管理。
一是针对离退休老党员闲暇时间较多、渴望了解新政策和新形势的特点，从政治上、思想上、生活上关心他们，充分利用“三会一课”，组织他们学习最新文件和政策，举办各种有益于身心健康的文体、科普活动。同时，还要注意到，他们参与社区建设积极性高，有一定的知识积累和管理专长，可以在社区管理服务中充分发挥他们的骨干作用，使他们成为社区党组织的好参谋、好助手。这样，在助人自助中体验到快乐，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。深圳市南山区招商街道先后成立了14个社区老同志党支部，使300名老同志在家门口就近参加组织生活。社区老党员党支部成立之后，带领社区老党员积极参与对社区青年、退休人员、家属、邻居的思想政治工作，做好矛盾调处化解，从源头上防止了群体性事件发生，为维护社区稳定发挥了积极作用。
二是针对下岗失业党员就业不如意而导致意志消沉的实际情况，注意以情感人，把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，在帮助他们培养技能、寻找工作的同时，也帮助其树立竞争创业、自立自强的观念，为群众树立创业和下岗再就业的模范。
三是针对那些长期生病住院、生活困难的党员，党组织要从关怀、爱护的角度出发，经常走访慰问，及时将党的要求和党的温暖送到医院和床头，寓管理于联系之中，寓教育于关怀之中，激发他们的归属感和责任感。
四是针对流动党员管理中普遍存在的，参加组织活动难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难的情况。坚持流动党员流动到哪里，党组织的管理工作就做到哪里的原则，加强对他们的管理，引导他们利用自己的专长服务社区，积极参与社区公益事业，在活动中培养感情、融入社区发展，充分发挥他们在构建和谐社区中的积极作用。
五是针对在职党员年富力强，社会资源和活动能力强的特点，加强积极引导，使他们为社区建设提供各种力所能及的服务。上海市杨浦区就针对新建小区在职人员多、工作忙的实际特点，利用大家对物业的关注，在业主论坛这一虚拟社区中积极进行引导，让居民区党组织书记成为网络论坛的新版主。用“双版主、双进入”的方式，进行网络党建的全新探索。社区党组织利用网络，及时了解居民的实际需求，逐步形成民声直达、社情沟通、舆论引导新模式，两年中共收集涉及群众切身利益问题建议100多条。社区党组织以此为契机，为社区居民解决了路面坑洼、休闲设施缺少、广告牌遮挡交通视线、河道管理等80余项老大难问题，老百姓为之拍手叫好。
五、牢牢抓住社区党建社会性的特征，探索建立社区党建
工作协调机制，形成合力抓党建的有效机制随着把组织关系转入社区的党员人数越来越多，社区党建工作任务日益加重，而社区建设中的财力、物力匮乏往往成为制约党建工作深入开展的重要因素。我们既要积极向上级组织部门争取，又要不等不靠，转换思路，社会事业社会办，利用好社区党建工作研究会等平台，整合社会各界和社区内部各单位的资源，调动各类资源为社区党建工作服务。这就要求我们社区党建应该融入社会党建的大党建格局。大力推进单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动，形成立体化运作机制，体现条块结合的综合优势。
上海在推动社会领域党建时就提出了以加强“功能性党建”，通过加强横向的党组织关系，解决纵向行政体系能力不足的思路。街道工作中的“社区党建联席会议”就是其中的典型。上海市“两级政府、三级管理”体制建立多年，“条块矛盾”依然存在，社区党建资源瓶颈问题依然存在。为了走出体制不顺的困境，上海创造性地设计出跨越条块边界的“社区党建联席会议”体制，借助党组织政治性和社会性兼而有之的特点，以党组织之间的沟通，打破行政部门之间的隔离，提高了地区行政管理的效率和实绩。通过各种丰富多彩的社区活动，把各种社会力量紧紧地凝聚在党组织的周围，形成在市场经济和城市化条件下党组织新的凝聚力和向心力，形成符合新形势需要的党与群众密切联系的关系和制度。
六、以提升综合素质为目标，重点抓好社区干部队伍
和社区志愿者队伍建设，增强社区党建工作的骨干力量调查表明，与日益繁重的社区党建工作任务相比，社区党务工作者的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应新时期的客观要求。部分社区党组织对党员教育管理的工作缺乏创新，方法简单，手段单一；一些社区党建工作者人才结构单一，年龄老化，知识化水平不高。这些都严重影响到社区党建的整体水平的提升。
社区建设，人才为本。而真正的人才并不一定要有高的学历，也不一定要有很长的工作实践，而是应该具备高度的综合素质，能够安心社区党建工作。所以，对于社区党建工作来说，队伍建设始终是重中之重。加强队伍建设的总体思路应该是，用社会化的方法吸引人才，人才不问出处，既要吸收大量有志于从事社区党建工作的应届大学生，也要注意及时吸纳社区中乐于奉献余热的退休的老党员、老干部，以充分发挥他们的专长；用市场化的方法留住人才，就是对于专职的社区党建工作者，应该在政策允许的范围内，按照工作业绩考核给予与其贡献相当的福利待遇，多为他们办实事，帮助他们解决后顾之忧，使他们能够全身心地投入到社区党建的繁重工作中去；用志愿化的心态引导人才，社区党建是社会领域党建的重要组成部分，党建工作的核心是以先进的世界观引导人，所以优秀的党建人才应该以自己的模范行为为社区群众树立榜样，要积极倡导社区党建工作者多从事志愿活动，以奉献的精神投入到日常繁杂的工作中去。
当然，随着城市化的进程加快，我国的社区建设正在进入了方兴未艾的大发展阶段。由于各地的发展水平差异，社区建设的发展水平也有很大差异。所以我们的社区党建工作也应该与时俱进，不断结合所在社区的实际情况，开拓创新。在建设中注意把握共性和个性的辩证统一，不生搬硬套，不强求一致，以实效促发展。