1947年7月21日至23日，中共中央扩大会议在陕北靖边县小河村召开。参加会议的有毛泽东、周恩来、任弼时、陆定一、杨尚昆、彭德怀、习仲勋、马明方、贾拓夫、张宗逊、王震、贺龙、陈赓等。会议最初议题是太岳纵队的作战方向问题。会议正式内容有3项：一、研究军事计划。毛泽东在会议上分析了解放战争以来敌我的力量的变化，提出计划用5年时间消灭国民党蒋介石反动集团（从1946年7月开始计算）。二、总结解放战争一年来的战绩。周恩来在会议上总结了人民解放军一年来的主要作战成绩，歼灭国民党正规军、非正规军112万人，约占当时国民党军队总兵力的1/3强，缴获枪支39万支；在城市得失方面，敌我基本相当；解放军兵力增加到195万。国民党军队除在山东、陕北处于进攻外，在其他地方解放军已经转入反攻。三、安排地方工作。毛泽东指出，地方工作就是联系群众，关键是搞好土地改革。
贺龙、彭德怀、习仲勋、马明方、贾拓夫在会议上作了发言，查找了晋绥边区和陕甘宁边区在土地改革中和财政经济、后勤供应中存在的问题，并提出了相应的解决方法。任弼时介绍了陕北土地改革的情况，提出了保护中农利益的问题，以及如何团结群众、斗争地主的问题。毛泽东在结论中强调：处处从全面长期着想，这一口号非常重要，要在全党、全军中解释。敌人认为我们不能长期支持，我们的对策就是主力转入外线，内部精简，实行军民兼顾。土地政策可以比《五四指示》更进一步，平分是原则，根据情况可以灵活。会议决定建立以彭德怀为书记的西北野战军前委，以加强党的领导。