陕甘宁边区于1941年11月召开第二届参议会第一次大会之后，国际反法西斯战争和国内抗日战争形势发生了转折性变化。陕甘宁边区经过整风运动、大生产运动，统一了思想，克服了经济困难，各项建设事业有了很大发展。为团结一切抗日力量，进一步巩固、发展陕甘宁边区抗日根据地，准备对日进行全面反攻，陕甘宁边区第二届参议会常驻委员会和边区政府委员会，于1944年7月18日召开联席会议决定，年内召开第二届参议会第二次大会，主要讨论团结与民主、边区经济、军事、文化建设问题及下届参议员改选问题。9月30日，林伯渠在西北局高干会议上就《关于陕甘宁边区参议会的筹备问题》作了报告，分析了召开二届二次参议会的重大意义和具体方针。
12月4日至19日，边区第二届参议会第二次大会在延安边区参议会大礼堂召开。出席大会的参议员203人，朱德、陈毅及晋察冀边区参议会议长成仿吾、晋冀鲁豫行政委员会主席杨秀峰、晋冀鲁豫边区参议会议长、国民党员邢肇堂等出席了开幕式。12月5日，《解放日报》发表社论，指出陕甘宁边区是各民主根据地的首席地区，全边区150万人民的代表，将在这次参议会上，检阅三年来边区实行民主政治的成果，并讨论以后如何发扬这些成果，把边区建设的更好，和全国同胞一起，完成抗战建国的大业。在5日的大会上，林伯渠作了题为《边区民主政治的新阶段》的工作报告，总结了三年来边区民主建设的巨大成就，深刻指出边区发展的根本原因是由于民主政治在军事、经济、文化各方面发挥了巨大作用，不仅发动了广大工农兵群众的积极性，也发动了富有者的积极性。他说：要使正确的理想变成实际，使正确的政策变成人民的实践，就需要艰苦耐心的实际工作，需要循循善诱的教育工作，需要十分具体和十分细致的工作方法。这方面，我们还不够。新阶段的任务是要更进一步地团结全边区各界人民，建设出一个很好的地方，协同整个中国解放区，为全中国人民作出榜样，并和全国一齐努力，达到驱逐侵略者与建设新中国的目的。6日，边区政府副主席李鼎铭作了《关于文教工作的方向》的工作报告。
12月15日，毛泽东出席大会，发表了题为《一九四五年的任务》的重要演讲。他指出：整个反法西斯战争有了很大胜利，打倒希特勒明年就可以实现。我们唯一的任务是配合同盟国打倒日本侵略者。但是中国内部的状态仍然是不团结，国共谈判毫无结果，国民党仍固执其一党专政及失败主义政策，因此全国人民的总任务是一致起来大声疾呼，要求国民党当局改变现行政策，迅速建立民主联合政府，只有促成国民党、共产党、其他抗日党派及无党派人士，在民主基础上召集国是会议，组织联合政府，才能统一中国一切抗日力量，反对日本侵略者的进攻，并配合同盟国，驱逐日本侵略者出中国。1945年解放区的任务有15项，主要是：巩固和扩大解放区，缩小沦陷区；整训和扩大正规军、游击队、自卫军和民兵，加强军队的内部团结；加强民族统一战线，认真执行三三制政策；深入开展减租运动，普遍开展大规模生产运动；重视知识分子，注意文教工作，提高干部能力，用各种办法促成民主联合政府建立。他特别强调党内党外都要大力提倡民主作风，要实行知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒两条原则。他说，我们一切工作干部不论职位高低都是人民的勤务员，必须树立民主的工作作风。
周恩来、董必武、陈云、彭德怀、肖劲光、南汉宸在大会上分别作了《关于时局和国共两党谈判问题》、《大后方近况》、《关于财经问题》、《华北敌后军民英勇抗战》、《关于边区军事建设》、《关于边区财政状况》的发言。17日，参议长高岗讲话。19日，大会通过提案后副议长谢觉哉致闭幕词。
这次大会充分表现了边区民主政治的特色，参议员畅所欲言，坦率批评政府工作中的缺点并提出改进办法。大会通过了《陕甘宁边区各级参议会选举条例》、《陕甘宁边区地权条例》、《陕甘宁边区土地租佃条例》。这次会议为协调抗日阶级、阶层之间的关系，进一步增强团结，促进边区的民主政治建设进程，推动大后方人民民主运动发挥了重要作用。