（１９３６年８月３０日）
各级首长：
各级政治部主任：
开展抗日统一战线的工作，是我们西征中战斗任务之一，是和我们消灭敌人的战斗任务一样的重要。但是我们在这一任务的执行中，除在优待俘虏兵、散发宣传品、扩大影响方面有相当成绩外，是没有到达应有程度，没有收到可能的更大的效果。我们还是落在客观形势之后。这一现象在目前工作的需要上是不容许再继续下去的。各级政治部必须及时的转交，以最大力量把这一工作在更快的速度与更大的范围内开展起来。这就必须执行下列各工作：
一、首先要在对统一战线工作的认识上有一个基本的转变。要使每个指战员深刻的认识，要争取中国革命的伟大胜利，不仅仅是依靠红军打天下，而且要能争取白军到我们这边来，这对于革命是有决定意义的。要能争取白军，就必须依靠于抗日统一战线策略的广泛与灵活的运用，统一战线工作是为着要团结一切抗日力量，使民族革命战争组织与行动起来，达到国防政府与抗日联军的实现。因此，这一工作，绝不是阴谋的、外交的、次要的。恰恰相反，他就是我们很诚恳的斗争与最紧急的战斗任务。可是我们过去在这方面认识是不够的，甚至有或多或少的错误了解，以致于影响到我们工作的紧张进行与广泛的开展。关门主义还没有完全从我们同志意识中肃清。因此，我们应在部队中进行最深入的动员，使大家都了解这一工作的重要性与正确的认识。
二、正因为如此，统一战线工作必须成为广大群众的运动。我们应抓紧一切机会、一切可能、一切社会团体进行广大的宣传与活动，使得在社会上造成一种舆论，使群众认识只有红军的提议是正确的，只有接受红军的提议才有出路，要争取各阶层都拥护我们，团结主要力量向着主要敌人进攻。虽然，这里有些是半路同伴者，但我们到他没有最后离开我们以前，还不能放弃争取。我们在进行这一工作中，应时刻的不忘记，我们现在的工作是为着将来的胜利，是为着整个事业的成功。现在许多小的问题的放松，也正是为着大的获得。我们应估计到各种阶层有他的不同的观念，各人有其不同的环境，对于工作进行是应适合于这些特点而采取不同的办法，也就更容易的争取。这里须要最大量反对关门主义，因为目前关门主义还是主要的危险。
三、对白军的争取到抗日战线上来，不仅依靠部队方面的各种工作，还须经广泛的群众路线，动员各种社会力量来推动这一工作的加速的完成。群众力量的运用，是统一战线工作中最重要部份。停战抗日促进会是一个很好的方式，他可以团结各种各色群众，在停战抗日的口号下积极为统一战线实际活动。所以，这一组织应成为广泛的群众组织，各处去发展，不单单在苏区边境，还须向着白区进行主要方向的活动。抗日促进会主要的工作应在白军中。
四、适合于具体事实。部队的特点、上下层了解的程度不同，特别能抓紧事变的宣传鼓动工作是很薄弱的。这使得我们工作虽然有好的计划，但不能达到目的的很大原因。因此，这方面必须要有很大的转变，就是在宣传鼓动的艺术方面也须详加研究。今后，我们的口号与宣传品的文句应是很通俗的，富于刺激性的，要能使这些宣传品中表现出的一种强烈的力量，要能使这些宣传品在看过以后不容易忘掉。短小精干，专对白军，偏于以客观事实来激起士兵抗日情绪的报纸是非常需要的，是目前马上应做的工作。
五、要以最大的艰苦的培养干部。各级政治部马上在部队中挑选一些适合于作这工作的同志予以训练，使这些人变成统一战线上最坚强、最活动干部，能到各方面进行有效的活动，责成在最近时期内各军团须培养至少二十个这样的干部。干部的培养，基本上应在白军自己身上。学生、对抗日同情的以致失业军人都应广泛的运用。吸收他们到政治部来，以诚恳的谈话、耐心教育、很艰苦的说服、自发的讨论，以及生活上的优待……等办法来训练他们、争取他们，把这些人下决心的创造成为最活动的干部，在适当的时机派到各方面活动。以后，对俘虏官兵，不应随意遣散，应予以耐心争取。给他们最深刻的教育后，再有计划的、有目的的来处理。最后，部队中抗日战线部门的工作人员，在没有必要时不须〔许〕随便调动。
六、估计目前日本在绥远的积极进攻，日本在宁夏与阿拉善旗飞机总站的建立与特务机关的活动，使宁夏的群众与军队，更实际看见日本帝国主义侵略的野心，更急迫的感到宁夏的危机，而更加提高了他们反日的情绪。我们应抓紧这一时机，在宁夏军队中扩大抗日救国的影响，发动保卫宁夏运动，争取他们到抗日战线上来。我们应向着他们开门，这一工作是目前很重要的工作，各兵团尤其是在北线活动的部队，应采取下列步骤来进行这一工作：
1.由我们发布向马鸿逵、马鸿宾宁夏当局提议书。提议在日本帝国主义处处凶恶的进攻，宁夏危在旦夕的时机中，我们应停止一切战争，共同去抗日，为保卫宁夏，保卫西北而奋斗。这一提议，应在宁夏军队中、群众中公布。
2.由红军指战员名义，发表一个宣言，说明红军西征任务，目前时局与他们自己家乡的危急，我们不愿打他们的诚意，并要求与他们讲和共同去抗日，去保卫家乡，要他们要求官兵与红军停战抗日。
3.经过各种社会团体与社会关系，进行一个广大的和平停战抗日运动，我们可写信给宁夏各机关、各名流建议和平，加紧准备抗日。
4.加紧在回民群众中动员，经过群众关系、阿衡教主的关系来影响他们。
以上的工作是目前统一战线工作中的中心问题。各部队应根据这些问题，在部队中进行深入的检查与动员，并须立即具体的布置自己的工作。政治机关应把统一战线工作看作是我们战斗任务之一。对于这方面的领导与督促的加强，应与其他政治工作提到一样的高度。
这一指示信应成为目前部队中主要政治教材之一。
兼政委①彭德怀
八月卅日
（根据中央档案馆馆藏档案刊印）