在西征的伟大胜利中，野战军基本上完成了党给予的创造陕甘宁苏区的任务。在这一地区完全摧毁了国民党的统治，普遍的建立了人民革命政权，在主要地方都创造了游击队与独立团，在没收豪绅地主财务分给群众之下发动了群众的斗争，占领较久的区域（如庆阳、环县），已进到了分配土地的斗争，这就是说我们已初步赤化了我们占领的地区。
然而，严格检查我们在西征中的地方工作，是令人不满意的，在工作过程中表现出许多严重的错误与缺点，这主要的是表现在我们还不能以最紧张的工作速度争取时间，把这一地区完全赤化，与进一步的巩固，以致形成某些赤化区域还不能相互衔接（如三边与豫旺，豫旺与庆阳之间）；占领很久的区域，不能很快的开展全部工作，而只束缚于城市中或大道上（如定边、盐池）。我们没有能坚持一切地方工作为着发动群众斗争的原则，红军对群众的本位主义发展相当厉害，经常发生打土豪不发东西给群众，甚至错打土豪，以及个别部队破坏群众纪律的现象。我们在适合于这一地区的特殊与复杂环境，尤其是在使党的策略具有深刻的普遍的显明的民族性质的原则下，来灵活的运用党的策略，还是非常不够，特别表现在阶级分析、土地斗争中与少数民族及哥老会工作上是落后的，少数民族工作尤其是对回民的工作，始终是我们最薄弱的一环。这些工作中的错误与缺点的基本原因是由于部队中党与苏维埃政策教育之薄弱。
为着迎接即将到来的伟大胜利，为着适合于客观发展形势的需要，为着坚决执行党所给予我们把西北创造为模范的抗日根据地——巩固苏区的任务，各部队应以百倍紧张的精神以最大力量来进行地方工作，把这一工作提到工作程序中最重要地位。兹根据总的任务、党中央与总政治部的指示、这一时期工作的经验与这一地区的特殊环境，特规定下列工作，责成各部队坚决执行。
一、把发动群众斗争成为一切工作的基准，在这一基础上迅速的正确的解决土地问题。为着如此，首先要和部队中的本位主义、只顾部队给养的不正确观念作最无情的斗争，进行深入的教育。打土豪分东西给群众要成为红军的制度。为着避免乱打土豪的现象，除严厉执行报告与批准制度外，还须执行下列规定。
1.除政治机关地方工作人员及政治机关所委托者外，概无打土豪之权，否则以私打土豪论。
2.连队无打土豪之权，连队在单独行动时，可以打土豪，但在归还建制时必须向团政治处详细报告，发生错误连队首长应负完全责任。
3.不同部队在一地域驻扎打土豪绝对统一，由最高政治机关或指定指挥的政治机关负责统一。
4.政权已建立的地方，部队只能将调查的土豪向政府报告，得政府之批准与委托时才能打土豪，但必须尊重政府意见。
5.凡打错了的土豪应负责赔偿并向群众解释。
同时我们必须根据当地的土地关系与特点正确的分析阶级，这样才能正确的深入的发动斗争。中央关于土地问题的指示，应成为分析阶级的基本标准，估计这一地区土地质量坏，地广人稀，失去土地与生产工具的农民及外来的雇农多，工资低廉，土地逐渐集中的特点，地主往往不以出租方式剥削农民，而采取雇佣多数雇工来经营其土地的方式，虽然这一方式是带进步性质的，但他对生产与土地没有任何的改良，土地的获得主要的是由封建剥削与高利贷榨取，同时他们是土地占有者，是土地斗争中最主要的对象，与一般农业企业主不同，他们的土地应没收分给群众。
为着执行中央对小地主与富农的指示，必须把大地主与小地主以及富农中间的差别划分清楚。根据这一带土地关系，他们的分别是以下列原则为标准。
1.凡是全家人及本人不劳动，有大量土地、牲口，雇用较多的劳动，其生活主要来源是依靠剥削，过着丰富的生活者，即为大地主。
2.虽然本人不劳动或附带劳动，生活来源以剥削为主，有较多土地、牲口，亦雇有劳动，但其家庭生活不好者，为小地主。
3.凡有相当土地、牲口，亦雇有劳动，但其本人或家人直接参加劳动并有部分的剥削者即为富农。
在这一带土地斗争中，不仅仅注意土地数量上的分配，还应注意质量上的调剂，更应帮助与领导群众具体解决生产工具，只有如此，才能更加激发群众的热情与深入土地斗争。反对借口群众不分土地，而实际上对土地斗争正确发动与土地斗争中实际问题的解决怠工的错误，这样可走到取消土地革命的危险。
二、以灵活的策略，艰苦的争取各种各色群众到抗日战线上来。
这里首先最重要问题是哥老会中的工作，因为哥老会在群众中有着很大的潜伏势力，而且在他们中间大部分是工农生产群众，在正确的策略下，他们是可以争取到抗日战线上来。在哥老会工作中应防止把哥老会在群众中的力量过分夸大的观点；另一方面同样要反对认为哥老会是走狗流氓，或忽视哥老会社会力量的关门主义的错误。在目前新苏区革命的初期，土地斗争还没有深入，更其因为统一战线工作，争取哥老会成为最重要的工作之一。我们对于这一工作的进行，是应根据中央关于哥老会工作的指示。在实际工作中我们须特别注意首先要把苏区隐藏的哥老会完全暴露出来，把他由一种秘密组织转变成为公开，在我们的领导之下争取他们成为一种革命团体。中华江湖抗日救国会是实现这一企图的最好手段。当然这里应防止与政权对立的现象。哥老会的工作应以向白区与白军中活动为中心。我们应在各处扩大我们对哥老会的主张的宣传工作，使群众了解我们允许哥老会公开，只是因为哥老会某些主张与红军相符；同时使哥老会了解正是因为某些主张与红军相符才能公开，而更加坚决执行这些主张。估计哥老会内部成分复什，在斗争深入小部分豪绅地主以及思想落后出身不良的分子，必然会分化出去，我们在工作开始时就须注意这一分化过程，把积极工作、出身较好、忠实的大爷抓紧，提高他的威信，孤立那些动摇不可靠的领袖。但这里必须指出过早的分裂或制造分裂是不对的，而且是很危险的。我们不能放松对于那些不可靠分子的争取，直到他离开革命前最后一分钟。回汉哥老会是否联合一起，这不是由主观上来决定的，我们应提到回民哥老会中去讨论决定。回民哥老会应以从事民族自决工作为中心。在苏区的哥老会是不能独立的成立武装，但是在新苏区特别是在边区其政治觉悟程度还没有达到愿意把哥老会武装加入游击队及红军时，我们可以采取过渡办法，以某种名义（如中华江湖抗日救国红军等）为号召，把这些分散的或埋伏的武装集中与暴露起来，经过我们的政治工作争取他们加入红军或游击队。
此处我们应采取最坚决手段，消灭占领区域的一切地主武装。除了那些最顽强的我们应以军事手段消灭外，一般的我们是不应放松政治上的争取工作，使下层群众在政治上了解与觉悟起来，孤立其领袖，瓦解其武装，这样来把民团消灭。
估计在行动区域土围的多，而且这样土围大部分是自卫的，不仅有土豪而且有群众。因此我们对土围子，特别是对土围内的群众，主要的是采取争取策略。用一切办法使土围内的群众懂得我们的主张，揭破豪绅地主反革命的欺骗，只有在不得已时，才采取用武力消灭，但也必须在攻击前用一切实际行动使群众了解：这不是红军所愿，而且是土豪所造成的结果。在土围打开后应严格注意纪律，坚决与细心查捕反动首要，及时向群众解释，可以这一土围的群众影响其它土围。
三、正确的执行民族政策，加紧回民工作。我们应正确认识回民是一个民族，目前回民工作是整个西北回民工作的开始，也是为着将来。回民工作应在这一原则上进行着，虽然在回民中阶级分化是存在着，但今天回民中最主要的要求民族自决，把回民由汉族分离起来，坚持回民事情由回民自己办，争取整个回民到抗日战线上来，是目前回民工作最基本路线。
因此，在回民中斗争的发动，主要的不是过早的发动阶级斗争，而是领导与发动反日反汉官军阀，反对苛捐杂税，反对马鸿逵、马鸿宾压迫回民，阻碍回民自决，反对回奸的斗争。因此，根据中央与总政治部指示。
1.除发动回民群众自动没收回奸与反动军阀官僚及广大回民所最痛恨的大的财主外，不打回民土豪，而采取一种过渡的办法，如减租减债息等来改善回民生活。在部队给养困难时可采取募捐方式来募集资材。
2.回民中广泛的群众组织为回民解放会。除回奸外凡是回民都可加入，这一组织以乡为单位，乡设分会或小组。由各乡解放会联合城区解放会以至县、省。目前应以区乡组织为中心，该会委员会以会员人数多少来决定，暂只分委员长、副委员长一人或二人，组织委员、宣传委员、交际联络委员。解放会目前主要工作为：⑴实行回民自治，反对汉官军阀及回奸；⑵反对一切苛捐杂税与其它政治上的压迫；⑶拥护回民自治政府，执行自治政府一切决议；⑷武装回民群众；⑸进行提高回民文化教育。此外回民中之农业工人可以组织工会，为回民中的核心作用的组织。
3.回民政权组织目前是区、乡、县的自治政府。除了回奸外都有选举权。除主席、副主席外，暂分人民武装委员会、人民生活改善委员会、财政粮食委员会、人民文化教育委员会、交际联络委员会。
在回汉杂居的地区，若某区乡中有几个乡或村是回人，几个乡或村可组织自治政府。由这些自治政府联合起来成立区或乡的自治政府。这种自治政府应加入苏维埃，在苏维埃内成立经过选举的回民委员会。凡关于回民方面的决定，须经过该委员会的同意才能执行。若汉人少的地区不能成［立］乡苏维埃时可直属自治政府。
4.回民中的政党为回民革命党。首先在组织回民解放会时，吸收其中最好的分子入共产党，同时准备组织回民革命党的必要条件。在回民武装中建立回民解放党，也应先吸收先进分子加入共产党。
为着开展回民工作，在组织上应大量的培养回民干部；在思想上应反对大汉族主义。目前大汉族主义主要的是表现在否认回民是一个民族，对回民革命作用估计不足，以及对回民工作的轻视与无办法。
四、以大力建立与健全群众武装。游击队应是斗争中涌现出来的群众武装，因此游击队是在群众斗争中吸收斗争中最勇敢最积极分子建立，应运用政府党与群众组织动员去扩大，反对利用个别政治面目不清，没有阶级觉悟的分子用班长队长名义去扩大的办法。在建立后应注意阶级成分的考察，特别要使之实际行动，在斗争中锻炼。
五、青年工作，在过去一般的是忽视了，这是工作的损失，今后应根据团中央的指示加紧这一工作，为着集中领导起见，特责成各部队青年部长负责并在青年部（科）中设一地方青年工作干事。地方工作部（科）亦应在工作中帮助青年工作与团的支部的建立。
六、适合于这一地区的环境在组织上应有相当转变与统一的规定，在新苏区政权主要的是革命委员会的形式，革命委员会应分为财政、肃反、土地、武装、粮食等五委员会，不要像苏维埃部门之多，平时委员七人，必须时九人。
党的组织因地广人稀，召集支部大会困难，乡在基本上建立支部，几个村可建立分支部加强领导。
在农民中成立农民协会，以团结更广大的农民群众，单独成立雇农小组使［其］成为核心，同时也是党最可靠的支柱。
商会不取消，但要充实领导，利用他计划对外贸易与发展苏区经济。
七、工作方式应有转变，首先应建立地方工作部科与连队地方工作组的联系，地方工作部（科）不单是直接去建立工作，而且要计划组织领导与检查连队地方工作的进行，要把这一工作看成为最中心的部门。
行政区域的迅速划分，估计到一地区的居住时间应即迅速的规定地区，有计划的分配与进行，要有绝大的责任心与统一领导，并应根据当地情况给以具体任务，不断的检查与督促。
政权与地方组织建立了时，部队立即站在帮助与领导的地位，绝对防止包办方式，要耐心教育当地干部推动当地党及政权与群众组织，打土豪要经过政府，利用一切可能建立政府威信。
各部队接到这一训令后，应立即详细讨论，在部队中深入传达与进行广泛的教育并保障坚决执行，只有实际工作中更进一步研究党的策略与灵活的运用，才能完成我们的伟大任务。
野战军［司令员］兼政委彭德怀
政治部主任刘晓
（根据中国人民解放军档案馆馆藏档案刊印）