严克伦
省人大常委会机关整党对照检查，已于九月底基本结束了，经报请省政府综合口整党指导小组审批，已同意我们转入整改阶段。根据中指委第九号通知关于“各整党单位在对照检查基本结束后，都要集中三个月左右的时间深入地进行整改”的精神和省委“坚持高标准整党，扎扎实实进行整改”的要求，人大党组对机关整改问题进行了多次研究。现在，我根据党组对机关整党转入整改阶段的工作谈几点意见。分两部分：第一部分是对照检查总结，第二部分是整改工作安排意见。
一、对照检查总结
省人大常委会机关对照检查，于九月底基本结束，其间除七月份依法召开省人大常委会第八次会议占用一周外，实际对照检查用了三个半月时间。在这段时间里，我们根据中央整党决定和中指委通知精神以及省委、省政府综合口整党办公室的要求，按照自上而下，先领导班子、领导干部，后党员群众的步骤，进行了对照检查。着重抓了以下四个方面的工作。
（一）认真学习整改文件，提高搞好对照检查的自觉性。
转入对照检查阶段后，我们先安排十五天时间，组织全体党员认真学习讨论中央整党决定、中指委第七号通知，耀邦、陈云同志的有关讲话以及党章、《准则》有关章节；还组织学习讨论了有关彻底否定“文化大革命”的文件。通过学习，使党员提高了对照检查的自觉性。在此期间，各党支部还按照整党办公室的要求，开展了谈心活动，为对照检查顺利进行，打下了基础。
（二）领导带头，坚持高标准、严要求进行对照检查。
人大党组、各委员会和办公厅的负责同志，以身作则，高标准、严要求地进行了对照检查。首先，党组成员对党组集体对照检查进行了反复讨论，就党组在思想、工作、组织和作风上与当前面临的新形势、新任务不相适应的问题，进行了认真分析。为了切实找准主要问题，党组分别召开各委员会副主任、处室领导干部、党外同志座谈会，广泛征求意见，对集体对照检查提纲多次进行修改补充。总的看来，机关党员和党外同志对党组的集体检查是满意的。党组成员个人对照检查重点突出，态度诚恳，在党内外反映比较好。领导同志和老同志大多能严于律己，认真总结自己多年受“左”的影响的深刻教训及工作中存在的主要问题。这些领导同志在“文化大革命”中，都曾程度不同地长期遭受迫害，身心受到极大的摧残。但他们仍主动认真地检查自己在思想上、工作上受“左”的思想影响问题。不少老同志回顾党的历史，深有体会地说：延安整风统一了全党的思想，对取得抗日战争、解放战争的胜利起了决定作用。这次整党，是在新形势下进行的，对于进一步统一全党思想，实现四个现代化的宏伟目标，也必将起到决定性的作用。
领导同志高标准、严要求的对照检查，起了模范带头作用。在对照检查中，党组成员和老同志以自己的亲身经历，说明“文化大革命”是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和各族人民带来严重的灾难，这对一般党员尤其对青年党员是一次非常深刻的否定“文化大革命”的思想教育。
（三）自上而下，突出重点，认真搞好个人对照检查。
党组集体对照检查结束后，我们自上而下进行了党员个人对照检查。党组正副书记、党组成员、各委员会党员副主任、办公厅领导同志分别在机关全体党员大会、党组扩大会、支部扩大会范围内进行了个人对照检查；离休老干部、处级领导干部和一般党员在支部大会、党小组会上进行了对照检查。在检查中，各级党员领导干部和一般党员都能根据自己的思想情况，结合工作实际，抓住主要问题认真检查分析。所有党员，都以四个方面的问题为重点进行检查：
1. 彻底否定“文化大革命”，清除“左”的思想影响。党组成员和厅、处、室领导干部以严肃认真的态度，介绍了自己在“文革”中的情况和对“文革”的认识，检查了自己受“左”的思想影响以及在贯彻执行三中全会以来党的路线、方针、政策中存在的问题。很多领导干部和离休老同志都说，我们在“文化大革命”中虽然是挨整的、受迫害的，但并不等于没有受“左”的思想影响，同样存在彻底否定“文化大革命”的问题。整党中，中央提出彻底否定“文化大革命”是非常正确的，十分必要的。只有彻底否定“文化大革命”，才能清除“左”的影响，根绝派性，清除“文化大革命”的遗风，增加团结，把全党的思想真正统一到党的三中全会以来的路线、方针、政策上来。
2. 统一思想，在政治上与党中央保持一致。党员领导干部和一般党员回顾了三中全会以来自己的思想、工作情况，总的认为几年来对党的路线、方针、政策是拥护的，是努力贯彻执行的。但是思想认识缓慢，对党中央关于在农村实行责任制、对外开放、对内搞活经济等政策，开始有过担心、顾虑或怀疑，执行过程中步子迈得不大。通过几年来的实践，通过整党学习，同志们认识到，党的三中全会以来的路线、方针、政策，坚持了马列主义和毛泽东思想，实践证明是完全正确的。党员领导干部和一般党员经过检查，统一了思想，进一步提高了贯彻执行党的三中全会以来的路线、方针、政策的目觉性，提高了与党中央在政治上保持一致的自觉性。
3. 振奋革命精神，开创人大工作新局面。党员领导干部，尤其是党组成员，对于从主要依靠政策办事到既依靠政策，又依靠健全社会主义法制管理国家这样的转变，自己从思想认识到工作方法都很不适应的问题进行了认真检查。总的认为，在人大工作方面，开拓精神不够，总结经验不够，调查研究不够。大家认识到，经济建设是党的中心任务，社会主义经济建设的高度发展，必须建立在安定团结、民主与法制的基础上。因此，每个人大工作的干部，都应该振奋革命精神，把工作搞好。党组成员、各委员会负责同志、正副秘书长在对照检查中，根据自己负责的工作，本着改革和整改的精神，提出了进一步开展人大常委会工作的设想。对其中可以立即进行的，积极着手边整边改，收到了较好的效果。通过检查，大家的积极性调动起来了，业务学习抓得紧了，为下步实行机关工作岗位责任制打下了基础。
4. 关于执行党章和《准则》问题。党员领导干部和离休老同志以普通党员的身份，按照党章规定的党员八条标准和党的干部必须具备的六项基本条件以及《党内政治生活的若干准则》，从全心全意为人民服务、组织观念、官僚主义、以权谋私等方面进行了检查。机关党员和党外同志认为他们的检查基本上是实事求是的、严肃认真的。一般党员侧重从党的组织观念、发挥党员先锋模范作用、团结、工作作风和组织纪律等方面进行了检查，大多数同志经过充分准备，检查是认真的。
（四）坚持边整边改，推动机关工作。
在对照检查阶段，我们根据理出来的问题，就条件成熟的，进行了边整边改。
1. 地方性立法工作比较薄弱。在对照检查阶段，我们围绕经济体制改革，加强了立法工作，草拟并经人大常委会通过了《关于制定地方性法规若干问题的规定》。八月份召开的省人大第八次常委会，以立法工作为主要内容，讨论并通过了五个地方性法规。
2. 举办机关法律知识讲座，受到机关干部职工的欢迎，市、县人大常委会和部分兄弟省人大工作同志也给予好评。
3. 抓了建立第三梯队的工作。按照“四化”标准，经过民主推荐和组织考察，建立了第三梯队，推选出了后备干部名单，为进一步调整充实机关领导班子做了组织准备。
4. 八月初实行了《省人大常委会机关干部考勤制度》。
5. 报经省编办批准，正式成立了老干部服务所。
6. 资料室经过初步整理，已开始使用。
7. 在对照检查期间，继续抓了核查工作。
省人大机关整党对照检查，党组重视，抓得较紧，进行得比较顺利，同志们是满意的。但也存在一些不足之处，主要是：
1. 对照检查中，谈心活动不够普遍，个别同志之间沟通思想、消除隔阂不够。
2. 少数同志对否定“文化大革命”认识不足。
3. 有的党员用八条标准和党员干部六项基本条件检查自己不够，批评与自我批评开展得不够。
二、整改工作安排意见
（一）整改的指导思想
党的十二届三中全会，是我们党的历史上具有重要意义的会议，是对我们国家的前途具有深远影响的会议。全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，根据马克思主义基本原理同中国实际相结合的原则，阐明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策，是指导我国经济体制改革的纲领性文件。因此，《决定》的精神，就是我们整改的指导思想。以改革的精神搞好整改，是我们贯彻十二届三中全会精神的一个重要实际行动。
为了切实以《决定》的精神，指导整改工作，首先就要认真地、系统地学习《决定》，领会文件精神实际；其次，要按照省委常委扩大会议的部署，从调查研究入手，研究人大常委会如何在经济体制改革中发挥应有的作用；三是要结合人大机关的实际，以改革的精神，解决一些突出的问题，使人大机关更加适应改革形势，使机关全体同志的精神面貌和各项工作来一个大的改进。
（二）整改的步骤
人大常委会机关的整党进程，由于召开人大第九次会议等原因，已落后于综合口其他单位。为此，在整改阶段，我们应该在保证整改质量的前提下加快步伐，集中精力、集中时间，争取十二月底前完成整改阶段的任务。机关整改，可大体分为以下几步：
1. 深入学习十二届三中全会文件，认真领会精神实质，学习方法和要求，按省委宣传部的通知精神进行。
2. 认真学好中央和省委有关整改的文件，进一步搞好彻底否定“文化大革命”的思想教育。使每个党员、每个干部做到从思想上彻底否定“文化大革命”，根绝派性，消除“文革”遗风，把思想真正统一到执行三中全会以来党的路线、方针、政策上来。
3. 省人大机关党员同志的对照检查，总的情况是好的，应当肯定，但据省委整党办公室和省政府综合口整党指导小组以及人大机关有的同志反映，极少数同志在对照检查中，强调受冲击一面（这是应当的），而对自己受“左”的思想影响，说了错话、办了错事，轻描淡写，甚至根本不提。这种情况，应当引起我们注意，特别应当引起有这种问题的同志注意，要从思想上、理论上行动上彻底否定“文化大革命”。
4. 以改革的精神，对整改的各项措施要逐一抓紧落实。对在整改中要解决的主要问题，党组要抓，整党办公室要督促检查，办公厅、各委员会的领导同志要负责完成，各处室要积极配合、认其执行，年底以前完成整改任务。
（三）整改的重点
按照中指委关于整改的四个方面的要求，人大机关整改中需要认真解决的几个主要问题：
1. 进一步端正业务工作指导思想。人大常委会的业务指导思想，主要是发展社会主义民主、加强社会主义法制建设，保证和促进“四化”建设。民主方面，要保证人民代表充分行使代表职权，使人民群众通过人民代表行使当家作主、管理国家事务的权力；法制方面，要按照《宪法》和《地方组织法》赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，使人民群众以及地方国家机关有法可依，有法必依，纠正“以言代法”、“以权代法”的现象，保障广大人民群众在安定团结、民主与法制的基础上为实现党的总任务、总目标而奋斗。
第一，经常主动地向省委请示、汇报工作，争取省委对省人大工作的督促检查。积极与省政府及有关部门和法院、检察院密切联系，掌握情况，开展工作。
第二，加强对马列主义基本理论和党的路线、方针、政策的学习，加强对三中全会《决定》的学习，加强对宪法、法律基本知识的学习，办好法律基本知识讲座，提高民主、法制观念，提高政策和业务水平。
第三，按照干部“四化”的要求，调整、充实机关处室以上的领导班子。
第四，改进召开省人代大会、常委会、主任会的方法，组织准备工作要提高效率、提高质量，制定有关规定，使各种会议制度化。
第五，建立机关工作岗位责任制。
第六，建立和健全机关各种规章制度。
第七，切实落实市、县人大常委会工作座谈会提出的关于加强代表联系工作的措施。
第八，筹备举办人大干部学习班，培训省、市、县人大领导骨干。
2. 以加强调查研究为整改的突破口，进一步克服官僚主义，改进领导作风。争取在整改期间，组织一次视察和调查研究。调查研究的主要内容为：
第一，检查了解中央［1984］8、9号文件和省委转发的市、县人大工作座谈会文件精神的贯彻情况以及存在的问题。
第二，调查省、市、县人大如何贯彻执行三中全会《决定》问题。
第三，根据全国人大的要求，对制定《国营工业企业法》有关情况进行调查，具体工作，在省委领导下进行。调查的情况和意见，报全国人大和省委。其次，调查《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》执行中意见不一致的问题。
第四，省人大常委会驻会正副主任按照分工建立调查研究联系点。
3. 加强机关建设。根据人大工作的要求和机关的实际情况，当前机关建设可从以下几个方面着手整改：
（1）各委员会是人大常委会的主要办事机构，要提出整改意见，明确职责，充分发挥各委员会的职能作用。
（2）为加强办公厅的领导，健全秘书长会议制度，明确秘书长分工。
（3）为了适应工作需要设立研究室。
（4）按照干部“四化”要求，选拔一批年轻优秀干部充实处室领导班子；安排好五十岁以上、六十岁以下处室领导干部的工作；安排好六十岁以上老干部的离休退休工作。
（5）认真执行《省人大党组关于实现机关党风根本好转的规划和措施》，以纠正以权谋私和克服官僚主义为重点。加强机关党组织的建设和机关思想政治工作，使机关全体党员、全体干部职工在改革和整党中积极发挥作用。
（6）争取增加机关人员编制、调整办公用房、建立用车制度，向省委请示报告，争取尽早解决。
（7）建立机关干部工作岗位责任制和各项规章制度。对干部、职工实行考核、考评制度，切实提高工作效率和工作质量。进一步明确机关各职能部门的职责范围，协调工作关系，使机关工作逐步正规化。
（8）机关宿舍楼地皮问题，积极与政府有关部门联系，争取尽快解决。
4. 整改期间，核查工作继续抓紧进行。
同志们，省人大机关整党工作，拟于元旦前完成整改任务，春节前完成全部整党任务。我们面临整党的整改任务是光荣而艰巨的。每个共产党员，都应该冲破“左”的思想束缚，打破旧的传统观念，抛弃长期形成的清规戒律，站在经济体制改革的前列，保证经济体制改革的顺利进行。我们机关的全体党员、全体同志，要在十二届三中全会精神鼓舞下，积极投入整改，扎扎实实地、一项一项地落实整改措施，为了加强人大机关建设、开创人大工作新局面，贯彻执行党的十二届三中个会精神作出应有的贡献！
[1] 节自严克伦1984年11月8日在陕西人大机关整党会议上作的《整改动员报告》。