严克伦
我们于六月二十一日至六月二十六日，到咸阳地区的咸阳、兴平、礼泉、泾阳、三原等五个县、市和礼泉县的烽火、袁家、尧台三个大队，重点了解当前农村社会治安情况和打击严重经济犯罪活动，纠正“招、转、住”中不正之风的情况。
一、今年咸阳地区夏季形势很好
我们所到之处，呈现一片丰收景象。全区今年夏粮总产可达到十九亿斤左右，是解放以来夏粮收获最好的年份之一。今年夏收的特点是秩序好、进度快、质量高。整个夏收期间，除个别地方因机、电事故和小孩玩火发生一些小的火灾外，全区没有发生哄抢案件，群众普遍反映今年夏收秩序之好是多年来少有的。目前，该区各县严打基本结束，正在抓紧公购粮入仓。今年咸阳地区征购任务是三点九七亿斤，做好工作完成任务没有问题。实行农业生产责任制后，各家各户缴公购粮的增多，加大了粮食入仓的工作量，所以，社员缴粮排队很长，入仓的进度很慢。各县应给粮食部门临时增加一些人力，以加快夏粮入仓进度。
二、社会治安情况
咸阳地区社会治安总的情况是好的。全区刑事案件有所下降，但不稳定。今年元月至五月共发生刑事案件一千七百三十五起，比去年同期下降百分之十二点九。
当前社会治安的主要问题：一是重大案件上升。全区元月至五月共发生重大刑事案件一百二十四起，比去年同期上升百分之二十一。重大刑事案件中，凶杀、强奸、盗窃案件占百分之九十以上。凶杀案件发生二十二起，比去年同期上升百分之十；强奸案件发生四十五起，比去年同期上升百分之三十六；重大盗窃案件发生四十七起，比去年同期上升百分之六十。凶杀案件百分之八十以上是因纠纷、婚姻、奸情等矛盾激化引起的，多是偶发性的。二是农村案件上升。现在三原县县城区刑事发案只占全县刑事案件的百分之二十左右，其余均是农村发生的案件。农村刑事案件百分之八十以上是偷盗案件。抢劫案件在少数地区是上升趋势。不久前三原县公安局连续守候四十一天，破获了一起团伙抢劫案。十一个作案成员中，就有十个是临潼县谭家大队的青年社员。几年来这个犯罪团伙先后在三原、富平、阎良、临潼等县作案七十四起，其中抢劫六十多起。三是青少年作案仍占百分之八十左右。兴平县七里镇破获一个盗窃团伙、八个成员作案三十多起，最大的年龄十八岁，最小的十三岁。咸阳市破获五起强奸案，十四名案犯，二十五岁以下的占百分之八十六。
根据这几个县、市的经验，争取农村社会治安根本好转，应着重抓好以下几个方面的工作：
一是要加强大队党支部的建设。礼泉县的烽火、袁家、尧台三个大队社会风气、社会治安其所以好，关键是有一个好的支部领导班子。尧台大队党支部有五名支委，比较稳定，能扭成一股劲，支部书记能坚持原则，对不正之风敢批评，对违法乱纪敢处理，七年来，这个大队很少发生刑事案件，对已发生的几起案件，能做到随发随破，对十多年来的历史积案，也都全部破获。同时，对有违法行为的社员，认真做好疏导和思想转化工作。几年来，这个大队治安秩序一直很好，多次被县、社评为先进党支部、模范治保会。
二是要加强综合治理。首先要抓好对职工、社员的共产主义道德和社会主义法制教育，特别要加强对青少年的教育。第二，要落实安全责任制。泾阳县对全县三千多个经济部位，全部实行“四定一奖”的安全责任制，即定部位、定人员、定措施、定报酬，达到安全要求的奖励，内部案件大幅度下降。第三，抓好基层组织建设。兴平县七里镇工厂家属委员会、派出所成立了三结合的联合治安办公室，效果显著，现在青少年犯罪和打架斗殴事件大大减少。在农村，凡是大队治保会、调解会健全，真正发挥作用的，社会治安状况都很好。第四，在农村应普遍推行“乡规民约”和“五好家庭”活动。泾阳县石桥公社东沟大队制订“乡规民约”后，社员爱国家、爱集体的思想提高了，尊婆爱媳的风气浓了，群众乱拿乱摸和打架斗殴的事大大减少了。
三是要抓好政法队伍的建设。现在，政法干警素质较差，干警中约百分之八十是“文化大革命”以后进来的。其中，“砸烂公、检、法”时进来一部分，军管时留下来一部分，部队转业一部分，还有一部分是从其他单位调入的。这些人中，不少人文化程度低、业务生，不能独立办案。还有少数有违法乱纪等问题。个别县政法部门的领导班子不齐不力，急待调整和加强。因此，党政部门应该尽快把政法部门的领导班子整顿好，尤其是要配好一、二把手。对于政法干警除少数需要调整外，主要是加强教育、培训，提高政治素质和业务素质。咸阳地区训练政法干警没有房子，要求省委帮助解决。另外，地区和各县政法机关的办公、住房条件很差，急需逐步解决。
三、关于打击严重经济犯罪活动的情况
地委对打击严重经济犯罪活动抓得较紧。夏收期间，地委和各县、市委一般都分成两套班子，一套班子抓三夏，一套班子抓打击严重经济犯罪活动和“招、转、住”中不正之风问题。到目前为止，全区立案的严重经济犯罪案件一百八十七起，已查处结案的有四十起。其中，列为全省重点案件的五起，问题已基本查清，近期可以起诉；列为地区重点案件十八起，已结案的六起；问题已基本查清，近期可以结案的五起，正在查处的七起。全区打击经济犯罪活动总的情况是好的。
需要研究和解决的几个问题：
（一）对县以上领导干部需要继续进行教育，帮助他们解决对这场斗争的重要性认识不足的问题。
（二）发展不平衡。多数县、市领导得力，斗争在不断深入。三原县只是抓了一些一般经济案件，全县立案的经济案件共三十六起，没有一起是“万字号”的，也没有涉及县部、局长以上的干部。追回赃款只有五千九百多元。
（三）开始一段，有的县、市没有把发现的案件线索和正式立案加以区别，铺的面过大，办案力量分散，影响重点案件的查处。如咸阳市立案四十一起不分主次，基本上是一案一个专案组。兴平县开始掌握经济犯罪案件线索一百五十二起，列为重点案件五十二起，后经进一步核实，最后列为重点案件的只有二十八起。
（四）中央关于打击严重经济犯罪活动的方针、政策非常明确，但在查处一些公司、贸易货栈、社办企业和待业知青办的一些厂、店，情况复杂，应把搞活经济和投机倒把的政策界限，进行调查研究，加以明确区分。否则，就可能发生偏差。
（五）咸阳地委、兴平县委反映，某些中央部属工厂的经济犯罪案件和地方上有牵连，地方派人去调查，不积极提供情况。需要和这些厂的主管部门协商，对有关的经济案件，应互相配合，协同办案。
（六）咸阳地区经济犯罪案件的特点是投机倒把和贪污案件多。兴平县立案的经济案件中，投机倒把案件占百分之七十，泾阳县占百分之四十，咸阳市占百分之三十二；咸阳市、三原县贪污案件分别占到这两个市、县立案案件的百分之三十和百分之五十。这说明，在内部、特别是经济部门应当注意健全内部管理制度。
四、关于纠正“招、转、住”中不正之风的情况
咸阳地区“招、转、住”方面问题比较多，全区涉及的干部有六百九十名，其中县团级干部七十四名、地师级干部五名。
地委对处理“招、转、住”问题的态度是积极的。在省委工作组的协助下，涉及县团级以上干部的问题，已处理五十三人，占百分之六十七。
在“一住”方面群众反映比较强烈的地委、行署四位负责同志的问题，最近已经处理。大部分干部，群众认为处理合情合理，反映很好。
从我们所到的几个县、市反映的情况看，地委和各县、市委纠正“招、转、住”中的不正之风，做了大量工作，但是处理比较缓慢。主要是这方面的问题涉及的干部，特别是领导干部多。所以，大家反映“打击经济犯罪难查好处理，纠正‘招、转、住’中不正之风好查难处理”。文瑞同志的批示传达后，才进行了处理。地区几位负责同志的问题处理后，会对各县、市的清退工作有所促进。
[1] 选自1982年6月严克伦在咸阳调研社会治安情况后向省委写的报告。