严克伦
省委书记处：
最近我到咸阳、兴平、礼泉、泾阳、三原、高陵等县（市）去看了一看。农村形势正在逐步好转，但目前群众生活特别困难，对生产影响很大。
这些地区的群众生活是建国以来最困难的一年，比较起来，主要产棉区比半产棉区的问题严重。缺粮面都在百分之八九十以上。增加供应指标后，咸、礼两县（市）可以勉强过去，兴、泾、原、高四县还过不去。目前还有部分群众每天平均吃不到五两粮，大部分群众实际吃粮略高于五两，但超吃现象很普遍。今年浮肿病比去年少，主要原因是：群众有自营收入粮；在家吃饭，能吃够定量，全家大小可以调剂；允许出外换粮。群众对这些都很满意。
当前群众住生活和生产方面还有许多困难，需要注意做好以下工作：
一、现在是群众生活最困难的时期，又是春耕生产较忙的季节，特别是麦苗遭受霜冻后，群众有悲观失望情绪，应当通过安排生活，鼓干劲，抢救受灾麦田，种好棉花和早秋，以及做好夏收准备等工作。
二、干部要深入到生产队，逐户安排好群众生活，不能浮在上面。对群众的某些不满情绪，要谅解，要通过教育，消除怨气。对群众的具体困难，要积极帮助解决。有些干部不关心群众疾苦，有意回避困难，是对人民不负责任的一种行为。
三、现在离夏收只有四五十天，安排群众生活时必须考虑到：目前还有一部分群众的口粮，每月不足十五斤补足十五斤，没有落实；给了供应指标，粮食调运没有落实；超吃户越来越多，缺粮面越来越大；今年春寒，又遭霜冻，夏收时间可能推迟等因素。在四月底前后，必须把夏收前群众的生活认真安排好。否则，临近夏收，粮食供应脱销，就会出大乱子。
四、现在问题的关键，在于粮食调运。六月底以前，咸阳专区区内粮食调运任务两千多万斤，而且绝大部分必须在五月份内调到。这是一项非常艰巨的工作，必须动员区内所有交通工具，挤时间抢运，同时组织群众自运。只能赶前，不能拖后。调入地区也要有万一不能按时如数调运到的准备。
五、国家供应的粮食，要用在刀口上。供应粮的分配过程，应当是教育群众树立信心、战胜困难的过程，是组织和推动当前生产的过程。1. 要充分发扬民主，依靠群众，摸清情况。干部和社员代表，通过个别访问、小型座谈、算账、反复排队，提出初步分配意见，交群众充分讨论，最后由领导批准定案。2. 要区别对待，克服平均主义。对完成粮食征购任各好和不好的生产队要有区别；对劳动好的和劳动不好、跑自由市场的要有区别；对没有偷摸的和偷摸较多的要有区别；对无粮、无钱、无物、无劳户、五保户、生活困难的烈军工属以及返乡职工要给以照顾；对节约户要表扬鼓励；对换粮、买粮较多的户，通过协商适当少供应者或者不供应。只有区别对待，才能抑制歪风，伸张正气，激发和鼓励群众积极生产。3. 干部家庭要和群众一视同仁。基层脱产干部的家庭，一般劳少，没有偷摸或者偷摸的少，出外换粮的也少，困难较大。要教育干部在困难情况下，应起模范作用，不能特殊多占。同时要向群众讲清，对于干部家庭的困难应当一视同仁，不能采取挤的态度。有些地方暗地里给干部家庭供应粮食，是脱离群众的一种错误做法，应当纠正。4. 对处境困难的劳模要积极支持。
六、尽量挤出一点煤炭，供应给燃料特别缺乏的地区，支援夏收。这些地区，燃料非常缺乏，一般县城的煤炭供应也不能保证最低限度的需要，不少机关、学校供应开水也不得不限量。农村烧煤一点不供，河渠和铁路、公路两旁的树木，大部分已被破坏：有些群众烧椽木、门窗和农具。饲草很缺，还有人偷烧饲草。
在燃料非常缺乏的情况下，以物换煤的现象相当普遍。据礼泉县赵镇、药王洞等公社十三个生产队统计，一至三月份，生产队和社员个人用粮食、生猪、食油等从西安工厂和铜川煤矿换回煤炭八百一十八吨。群众对国家不供应煤，有些厂矿却用煤“走后门”的现象非常不满。
七、耕畜的饲草、饲料也要认真安排，使其复膘健壮，迎接夏收。现在耕畜乏瘦死亡情况，还没有停止下来，农村人拉车、人推磨的现象相当普遍，群众顾虑夏收收不回来，夏种种不上。现有耕畜的饲草、饲料特别缺乏。兴平县西吴公社以每斤两角多钱买回七八十万斤麦草，群众算了一笔账，每头牛一天需两三元，吃到夏收，社员一点不分配，也不够草钱。留料标准本来很低，一部分又被人挤得吃了。
现在生产队应组织社员割青草、挖草根，加强苜蓿田间管理；在社与社、队与队、集体与社员个人之间进行调剂，先解决目前饲草困难问题，再合理安排各种作物种植，做到自给有余。至于饲料问题，挪用了的应如数归还；油脂加工部门历年积存的棉皮、油渣，彻底清理，供应农村；粮食加工部门，尽量挤出一些麸皮作牲畜饲料：有条件的地区，夏收前，每头耕畜每天饲料不足半斤的，争取补足半斤。
耕畜问题，是恢复和发展农业生产的关键问题。耕畜所有权下放到生产队以后，情况已有好转。现在的问题是：经营管理不善，饲草饲料缺乏，使役重，以及对繁殖幼畜缺乏一套合理的奖励制度。
为了弥补畜力不足，各地迫切要求解决拖拉机、架子车的配件问题，要求把清仓中清理出来的电动器材，供给农村安装电动水车、电动磨子等。
八、在青黄不接的紧要关头，和群众生活有密切关系的一些问题，可以适当放宽一些。对上自由市场的粮棉复制品的管理，要区别对待；投机倒把的，从严惩处；对借以维持生活的，主要是教育，不宜硬性采取低价收购的办法。以粮换棉，应便利群众，不要有地区和证明手续等限制。
九、遭受霜冻地区的干部和群众，普遍要求压缩棉田，扩大秋田。在口粮水平很低的情况下，群众本来就有重粮轻棉思想，霜冻后，这个问题更加突出。现在有些地区的干部和群众打算压缩三分之一到二分之一的棉田，这样会给国民经济带来严重的后果。因此，要采取有效措施，保证最低限度的棉田面积。应向灾区群众宣布，将来可按实际收成情况，合理调整征购粮任务；保证棉农吃到和附近粮农同等数量、质量的口粮。受灾严重的生产队，有计划地压缩一部分棉田面积，用提高单位面积产量的办法，争取完成棉花交售任务；受灾较轻的生产队，一般不应压缩棉田面积，保证完成棉花交售任务，支援国家建设。
十、进一步调动干部和群众的积极性。1. 在基层脱产干部中，有许多人家庭生活有困难，不安心工作。应抓机关生产，降低生活费用，家庭困难的给以补助。这样还不能解决问题的，应当允许其回家生产。2. 在反右和“三反”运动中被错斗的，应当限期平反，以调动他们的积极性。3. 对基层干部工作中的缺点错误，应当采取发育和鼓励的态度；有些问题，领导上要承担责任。4. 农村基层干部，应适当稳定，调换频繁，对工作不利。5. 安置好返乡职工，使他们安下心来，积极投入生产。6. 核算单位下放后，有些穷队的生活和生产十分困难，应当有计划地加以扶持。
[1] 节自严克伦1962年4月25日向省委的汇报，题目为编者所加。