严克伦
现在我就安排群众生活问题和市场问题讲一点意见。
一、关于安排群众生活问题，德生同志在报告中已经作了详尽的指标，我讲几个具体问题
（一）严格控制粮食销售。一九六〇至六一年度，全省粮食征购，仅完成二十一亿五千八百万斤，占原定任务二十三亿斤的百分之九十三点八三，估计有一亿四千斤完不成。粮食销售，据最近粮食厅和各地联系，全年最少要销二十一亿七千万斤，比原定指标十九亿九千万斤要多销一亿八千万斤。这样，粮食购销逆差三亿二千万斤，全部要靠挖库存来解决。估计到今年六月底，全省预计库存仅有三亿二千万斤，而且分布在将近千个粮食点子上，在周转、调动方面，困难就会很大，做不好工作，就会脱销。
但是，现在有些地方对销售控制不严，擅自增加销售项目、增加销售指标；有的包干用粮，已经超过核定指标，还在继续开支；不少地区对副食品用粮的安排，反较去年下半年有所增加。这种多销的情况，如不迅速纠正，势必脱销，造成被动，影响全局。多购少销，才能争取主动。现在少购已成定局，还要多销，这是很危险的。当前粮食情况，不能满足各方面的需要，做好了工作，才能保证各方面最低限度的需要。
为了不突破销售指标，提出以下四条控制办法：
（1）没有上级的粮食支付命令，任何单位、任何人不能随便动用国家粮食；上级没有规定的粮食支付项目，任何单位、任何人不能自作主张，自立项目，开支粮食，更不允许先支后报，先斩后奏；（2）农村必须由国家供应的粮食，把指标一次定死，落实到队、到堂、到人，如数供应，县、社、队一律不得层层扣留供应指标，也不得层层加码突破供应指标；（3）城镇各项用粮，不得突破既定指标，对副食等额外增加的用粮，应适当紧缩；（4）各项包干用粮，必须以粮定人，按粮办事，严加控制，不得超过。
（二）坚决完成粮食调运任务。现在的粮食调运，除借给甘肃五千万斤需要继续完成外，主要是省内平衡调拨。一至四月份，要从各地调出三亿九千八百万斤，但是一月份只完成六千一百六十六万斤，仅占计划百分之十五点四九。各地到六月底预留库存已降到最低限度，所以普遍要求少调多留，因而下达的调出任务还有四千五百万斤没有落实。现在有些调出地区要求少调，有些调入地区要求多调，这是个矛盾。怎么办？应当按低标准，把各项用粮打紧落实，把库存压到最低限度，调出的地区争取多调，调入的地区争取少调，问题才好解决。全省的粮食情况比较紧，各地都有具体困难，但不得不这样。按先念同志的说法“先以甲济乙，然后再以乙济甲，先以早济晚，然后再以晚济早”，这是不得已的办法。在粮食情况比较困难的条件下，更要强调一盘棋的精神，如果调不出最低限度需要的粮食，城市会脱销，灾区会脱销，问题更大。
除过粮源问题以外，运输问题也很大。请各地千方百计完成粮食调运任务，并争取在春耕以前完成绝大部分；否则，就会影响春耕生产。
（三）办好食堂，改进以人定量，坚持计划用粮。现在全省还有百分之二十左右的三类食堂，在这次整风整社运动中，应当彻底解决三类食堂问题。三类食堂不仅农村有，城市也有。有些社员说“批评了队长派重活，批评了管理员吃稀饭”，可见勺把子就是政权，勺把子掌握在敌对阶级分子手里，也要像改造三类社、队那样，用革命的办法，首先夺取政权。
以人定量方面，不少机关、团体、学校、厂矿，不论食量大小，一律按照国家规定的标准平均定量。这样，食量较大的人不够吃甚至浮肿，食量较小的人吃不了，个别不家养黑户口的，不够合理。应当在不超过国家定量标准的原则下，经过群众讨论，合理进行调整。在粮食供应标准较低的情况下，应当使食量大和食量小的人都能吃饱。
农村有些地方，对十六岁以上的成年人，不分男女老少，劳力强弱、劳动轻重，吃粮划为一个等级，这样劳力强、劳动重的人有意见，影响生产。同时，也有给劳力强、劳动重的人吃粮标准定得偏高，对十六岁以下的小孩子和老年人的吃粮标准定得偏低的现象。应当根据年龄和劳动强度两种情况来定吃粮等级。对小孩子应当按年龄划分，对成年人划定吃粮标准后，应当对其中出勤多、劳力好和劳动强度大的人，再按劳动工分多少，适当增加一点粮食，以鼓励其积极生产。
坚持计划用粮，不但可以防止超吃，而且可以保证干部和社员吃得饱、吃得好。这里举两个好的例子：
一个是大荔量苏村公社寇家滩小队食堂，在党支部的领导和全国“三八”红旗手孙雪花同志的努力下，研究出了一项既能节约用粮，又能便利社员吃饭的预订制度。具体办法是：每户一桌，发小黑板一块，社员吃饭时将下顿吃多少饭多少菜，填在黑板上（不会写字者请别人代写，或要多少饭画几个横道），并付清粮票和菜金，食堂逐户统计出预订的饭菜数量，然后按预订数量称粮下锅，开饭前送饭上桌，开饭后社员就可立即就餐。这样做，有四个好处：1. 社员按标准吃饭，食堂按计划做饭，先算后吃，先订后做，称粮下锅，斤两不差，切实做到算了再吃，而不是吃了再算。2. 彻底消灭了吃饭排队现象，大大节约了时间。过去群众说“吃顿饭，两点半”，现在是吃顿饭，要不了半小时。3. 改进了食堂秩序，减少了差错事故。过去买饭时，人人争先恐后，有的丢了粮票，有的烫伤了人或打坏了餐具，大人骂、小孩哭，食堂秩序不好，并且经常发生纠纷，现在一进食堂就可吃饭，秩序很好。4. 便利了群众，有利于食堂的巩固和发展。过去有些群众不愿进食堂，现在都来食堂吃饭了。
另一个是靖边县委机关食堂，采取粮食定量到人，饭单和收粮票标准上墙，个人按日按旬作出每顿吃饭计划，管理员按计划称粮做饭，十日清结一次。饭量小的人不给加副食，饭量大的人事先注明，炊事员在做饭时给加一些副食（如甜萝卜、洋芋等）。这样，既做到了计划用粮，又可以保证干部在定量标准内吃得饱、吃得好。
（四）防止浮肿病继续发展。全省现有浮肿病人六万多（累计十万多）。入春以后，群众生活困难较前增多，如果麻痹大意，发病人数还会增加。浮肿病的发病原因：有的是因营养不良；有的是因劳逸结合不够；有的是因患其他慢性病引起的。对浮肿病，也要坚持以防为主，防治并重的方针。在目前，首先要从安排好群众生活入手，积极预防。要检查食堂管理有无漏洞。饮食调剂、烹调技术是否符合营养要求，劳逸结合是否认真贯彻执行，以防止浮肿病继续发展。
病情一旦发生，就迅速组织医疗队伍，划片包干，定人、定点，落实责任，及早治疗。对所有患者要普查普治，复查复治，挨门逐户，一人不漏。治疗要针对发病原因，中西医合作，采取营养照顾、药物治疗、适当休息相结合的办法，综合治疗。浮肿病和劳动强度过大有很大关系，所以对患者一定要做到绝对休息。
在群众生活比较困难的情况下，各级党的组织和医务人员，要用高度的政治责任感来对待群众的生命和健康问题。为了对浮肿病做到早发现、早治疗，控制其发展，应当建立一套必要的制度。不论什么单位，一发现浮肿病人，应当迅速报告医疗单位，医疗单位应当立即诊断治疗，并建立患者病历档案。治好的要经过验收，死亡的要将死亡原因和有关验证报告县委审查。对于因失职而造成的非正常死亡，必须追究责任。
春季也容易发生其他各种流行病，要做好群众生活安排和疾病防治工作，坚决杜绝因浮肿病和其他流行病而造成群众死亡的现象。
（五）注意贫困户和有特殊困难的人。现在农村大约有百分之十左右的贫困户和有特殊困难的人。贫困户主要是：无劳力或人多劳少、鳏寡孤独、五保户、遭受疾病死亡等意外灾害，也有不会过日子的；有特殊困难的人主要是：单身汉、残疾、长期患病、盲流、受歧视、副食品少、食量大。他们的困难较多，最容易发生问题。对于这些户这些人，要登门访寒问暖，经以必要的照顾和救济，并指定专人负责包干，帮助他们度过春荒。
关中、陕南地区在夏收以前，陕北地区在秋收以前，不论城乡，都要大抓群众生活问题。到了青黄不接时期，群众生活困难就会增多，因此就要更加关心群众生活。现在的主食、副食都是低标准，甚至是低低标准，因此，生活安排工作，要求落实到每个食堂，每个人。既要全面安排，又要照顾重点，首先要照顾从事特重体力劳动的职工。稍一疏忽，就会影响生产，就会发生浮肿病，就会死人。这是一项最广泛、最深入、最细致、最伟大的群众工作。根据德生同志的指示，各级党委对群众生活安排工作，必须逐月检查，逐级上报。
二、关于市场问题
（一）目前市场最突出最严重的问题，是社会购买力和商品供应之间的差额过大。全年差额约三亿多元。而一月份净投放竟达六千二百万元；二月份只匡算了春节前的十五天，将净投放二千六百万元。这样，一至二月中旬四十五天的投放差额将达八千八百多万元，比去年全年还多八百万元。由于投放差额大，一方面市场上货币流通量急剧增加（约三亿四千万元），对市场供应压力很大；另一方面，银行在短时期内发行大量票子，现金调拨已经发生很大困难。
解决这个问题的根本途径，是发展商品生产。但是由于连续两年严重灾荒的影响，生活资料生产减少，供应不足。现在除抓紧轻工业、小商品、小农具和副食品生产，加强物资供应以外，必须采取紧急措施，严格控制货币投放，尽量缩小差额：1. 春节前后应发放的工资一律不提前发放；2. 处理一平二调强调退赔实物，不许留下可以退赔的任何实物而退赔现金；3. 坚决压缩社会集团购买力；4. 暂时禁止有些企业的集体伙食单位，提取大量现金，进入农村集市，高价收买副食品；5. 教育职工勤俭节约，积极储蓄，不买不急需的物资；6. 春节前后，由于农村决分、退赔以及恢复农村集市贸易，社员现金收入大大增加，教育群众勤俭持家，在自愿原则下，节约储蓄；7. 抓紧国家各项税收；8. 生产队和社员到期逾期贷款，根据经济力量情况，按照“有力必还，无力不逼”的原则，收回全部或一部。
（二）社会购买力和商品供应之间的差额，在短时期内还不可能增加大量的物资来平衡。人们持币待购，心理比较紧张。光靠凭证供应不行，凭证供应的商品越多，许多商品无法维持正常供应，也影响到市场的稳定和人民币的信用。什么都凭证供应，也容易走平均主义。这种办法，在战争时期可以，平时群众不能忍耐很久。为了把人们的紧张心理缓和一些，把盲目的购买力吸收起来，把人民币的信用稳住，中央由陈云同志召开了一次糖果、糕点座谈会，决定在全国六千万人口的大中城市和工矿区，上半年先实行以比较高的价格敞开供应糖果、糕点，下半年在三千万人口的大城市供应小炒肉，以便赢得时间，增加高级纺织品供应，增加主要日用品供应，恢复和发展修理服务行业等等，力争市场情况两三年好转，做到粮食、食油、棉布、猪肉等主要商品定量供应、平均分配以外，其他商品基本上敞开供应，自由购买，大体上恢复到一九五八年初的状况。
目前敞开供应高价糖果、糕点，是开始扭转市场全局好转的一项极为重要的措施。我们准备在西安、宝鸡、铜川三个市供应。打算二月十二日先在西安开始供应，待西安供应稳住后，再在宝鸡、铜川开始供应。春节前高价糖果、糕点准备了一百一十万斤，每斤价格分为四、五、六、七元。糕点每斤收粮票六两，饼干每斤收粮票八两，敞开供应，不加限制。上半年准备供应一千一百万斤。初步匡算，除去成本、工商管理费和工商税外，可多回笼货币约三千八百万元。下一步，我们争取在七月，最迟十月份开始供应小炒肉。在小炒肉未供应以前，准备春节后在西安开始高价供应牛羊肉泡馍，每天供应三千份，每份三元，收粮票六两。上半年供应四个月，可回笼货币一百万元。
现在北京、天津、上海、合肥等市已经实行，反映很好。当人们有钱买不到他所需要的东西的时候，只要能买到东西，即使价钱高一点也会高兴；但是买得差不多了，就会嫌价钱大。据陈云同志分析：第一阶段，可能买得多，骂得少；第二阶段，可能买得多，骂得多；第三阶段，可能买得少，骂得多。但是比发行公债好：第一，能稳定人心，第二，能增加热量，第三，能回笼货币。我们准备长期供应，等到买得差不多了，先少收粮食；买不动了，再降价格。
（三）目前农村市场，主要是恢复集市贸易。全省共有九百多个初级市场，现在大部分已经开始恢复集市贸易，受到广大群众的欢迎。它的主要好处是：1. 扩大了商品流通，活跃了农村经济；2. 挖掘了物资潜力，缓和了当前市场物资供应的压力；3. 促进了生产队和社员积极发展多种经营和家庭副业生产；4. 增加了社员收入，改善了群众生活；5. 有利于解决部分商品的短途运输；6. 为进一步稳定市场提供了极为有利的条件。
但也出现了一些问题：1. 有的地方出现第一类物资及其加工品，如豆腐、粉条、凉粉、棉花、土布、土纱、花生等上市，价格很高，有的还收粮票；2. 有些蔬菜生产队，为了追求高价，不执行国家收购合同，将应交售的蔬菜在市场出售，影响城市供应；3. 有些社员为了追求高价，有宰杀壳郎猪的现象；4. 少数农民有务农经商现象；5. 投机倒贩活动露头，倒贩的物资不但有工业品、副食品，甚至倒贩布票、粮食；6. 少数机关团体私自进入农村市场高价抢购或以物资交换副食、蔬菜。在农村集市恢复的初期，可能比较乱，我们要有思想准备。同时要认识这些现象是暂时性的，只要经过一番工作是可以纠正的。
现在主要还是活的问题。1. 继续有领导地恢复农村集市贸易，对那些不愿恢复或不敢恢复的要加以检查，使农村市场很快活跃起来。2. 加强领导，迅速成立农村市场管理委员会，广泛宣传恢复农村集市贸易的各项政策，教育社员遵守政治法令，正确对待国家、集体和个人的关系。首先保证完成国家交售任务，然后再出售多余的产品。并不务农经商，不转手经营，投机取利。3. 商业部门积极参加集市贸易，通过经济措施调节市场的供求关系，并做好集市贸易的服务工作。4. 价格管理方面，一类物资，必须执行国家规定的价格；二类物资，通过合同派购的部分，一律按照国家规定的价格执行，多余部分，允许上市出售，自由议价，三类物资物，国家暂时不挂牌价，由双方自由议价，自由交易，其中废铜、废锡、废铅、废铜，适当提高收购价格，由国家统一收购。采取以上措施，可以基本上做到活而不乱，管而不死。
目前，我们在安排群众生活和市场方面的这些困难，是局部的、暂时的。现在问题的关键，是在于做好工作。只要我们坚决贯彻毛主席以农业为基础的思想，坚决贯彻八届九中全会和这次省委扩大会议精神，彻底纠正“五风”，大兴调查研究之风，兢兢业业做好工作，这些暂时的困难，是完全可以克服的。
[1] 节自严克伦1961年2月8日在中共陕西省委三届三次（扩大）会议上的发言。