严克伦
马书记并省委：
自陕西省人民政府对建政工作发出指示后，接着杨伯伦厅长来专门传达西北第二次民政会议精神，时逸之秘书长亲自检查咸阳县人代会的准备工作，从此引起了我们对建政工作的重视。九月上旬前后，全专区普遍召开了一次乡人民代表会议；经过这次会议，推动了生产竞赛、整顿互助组及爱国卫生运动。各级今年第二次人代会议，拟于九月二十日以前开完。现在咸阳县级已开过，其他各县，经我们检查，都比较认真地做了准备工作；唯三原较差，已派专署民政科长黄凯同志前去帮助。在此期间，我于八月二十八日参加了咸阳县建政工作汇报会议，并研究了咸阳县及第一区重点建政乡的工作。兹将政权工作中带普遍性的几个问题，报告如下：
一
解放以来，经过农民代表会议和各界人民代表会议，进行了一系列的社会改革运动。在土地改革和查田定产运动之后，县人代会已普遍代行了人民代表大会的职权。查田定产过的乡，已普遍召开了乡人民代表会议，并代行了乡人民代表大会的职权：未查田定产的乡，农民代表会议亦代行了乡人民代表大会的职权。同时乡人代表会的常务委员会和县、乡政府委员会都已普遍建立起来了。但各级人民代表会议，还未能发挥其应有的作用：县常务委员会和政府委员会，多是有名无实。而目前反对封建斗争已随着土地改革的胜利完成将告结束。在反封建斗争胜利的基础上，将要进入大规模的经济建设和文化建设。因此就必须经过人民代表会议动员和组织全体人民，参加国家建设。可是我们的建设工作，远远落后于实际工作发展之后。这就是目前我们政权工作的基本情况。
二
目前政权工作中存在的主要问题是：
（一）领导重视不够。多数干部对人民代表会议是我们国家的基本制度的重要意义认识不足，错误地认为：开代表会，麻烦多，费时间，不解决问题，不如开干部会。因而，把开代表会看成负担，能少开就少开，能不开就不开。所以各县今年召开第一次人代会后，已经八个月了，在上级一再督责之下，现在才召开第二次会议；乡人代会平均四个月才开一次会议。这样就不可能经过代表会议，联系群众，贯彻政策，推动工作。
（二）开代表会议，是为交代任务，所以内容庞杂，没有解决当前的中心工作问题。一般是会前不通知代表要开什么会，讨论些什么问题，只叫来开会。开起会来报告占的时间多，成绩说得多，诺言说得多，讨论的时间短，代表发表意见的机会少，也不愿倾听代表的意见，甚至一听代表对自己有意见，就冒火、辩护、反驳。会后不帮助代表进行传达。多数乡代会是：乡长讲话，分配任务，讲毕散会。实际上是干部包办，代表做客，没有一点民主气味。
（三）对提案的执行情形，不作交代，代表觉得提意见一一不顶事，于是就不再提了。对代表要求高，要代表和干部一样工作，否则就认为不好。所以少数工作积极的代表，兼职过多，耽误生产，甚至脱离群众；而多数代表，被认为落后，只开一下会，就算完事。对代表的职权尊重不够。撤换代表，多由干部和积极分子决定，不经过群众和一定批准手续，所以代表的变动很大。劳模鲁桂兰说“人民是国家的主人，但乡干部却把人民代表呼来唤去”。由于以上缺点，部分落后群众，认为当代表不赚钱，还误工，所以就选能说能道、能应付、能误起工的二流子、敌伪人员、地主等当代表。这就影响了代表的纯洁性和代表性。
（四）县常委会没有专职干部，代表找不到说话的地方；或有而拉做其他工作，对代表所提意见和来信，不作认真的处理与答复，使代表觉得提意见不解决问题，因而联系也就越来越少了。政府委员会的委员，党员干部多，党外人士少，没有会议制度，没有工作活动，徒其虚名。干部由于失掉群众监督，因而强迫命令作风，不断滋长。
三
产生这些缺点的原因，首先是我们对民主建政工作，认识不足，重视不够，没有把建政工作当作一项极端重要的政治任务，没有动员全党来做，更没有亲自动手。其次，除在土地改革和查田定产运动中结合进行建政外，日常很少，经过党委会议和政府党组对建政工作进行研究布置，督促检查，总结经验。再次，对各阶层代表人物与民主人士的教育培养不够，对党员干部中不重视代表会议，不尊重代表和民主人士职权的错误思想，没有进行严肃的批评。
四
今后加强党对政权工作的领导。一、结合召开各级代表会议，组织干部学习建政文件，批判各种错误思想，并向群众进行代表的权利与义务和代表会议的性质与职权的民主教育，树立民主作风。二、这次代表会议之后，结合生产、查田定产、整党建党、评干等运动，进行民主建政。通过政府党组，督促检查，按期召开人代会、县常委会及政府委员会。三、每次会议，应做到依靠群众，发扬民主，解决当前最主要的一两项中心工作问题。四、根据各种不同的组织形式，建立一定的民主生活与民主制度。五、咸阳作为专区重点建政县，要求每区有一重点建政乡，以达到重点领导，创造经验，树立典型，全面地推动建政工作。
此致
敬礼！
严克伦
九月十七日
[1] 节自严克伦1952年9月17日所作的关于民主建政工作的报告。