（1952年5月31日）
西北局并报中央：
中央5月20日及西北局5月19日指示下达后，市委即讨论研究，提出执行办法，立即召开负责干部会议传达，并责成各区委组织讨论，均一致同意中央与西北局指示，复于昨（30）日在全市参加“五反”干部及工人、店员积极分子大会上传达指示精神。现仅就有关结束“五反”运动的几个问题的情况和意见，报告如下：
甲、对各类工商户的处理问题：
1. 关于工商户分类的比例：全市工商总户数为19095户。已处理18834户，大致内定未处理者261户。计：守法户2475户，基本守法户11829户，半守法半违法户4257（未宣布者166）户，严重违法户462（未宣判者13户），完全违法户82户（均未宣判）。这样，五类户大致可以确定的比例是守法户13%，基本守法户61.9%，半守法半违法户22.24%，严重违法户2.36%，完全违法户0.5%。这个比例，除半守法半违法、严重违法和完全违法三类户中，有少数坦白较好、生产积极、或系应照顾上层分子可能下降，略有变动外，其余完全可以确定下来，也大体符合中央要求与本市情况。
2. 判刑人数，遵照中央”不得超过于分之二的规定，将原以内定判刑之51户（60人），重新审核，减至30—35户，最多不超过38户，而且一户只办一人。其每户须再有判刑者，拟采取缓期执行、判而不关的办法解决。
3. 上层分子排队问题，遵中央原则，将上层分子200人排队于下：①坚决保守者16人，占8%；②一般保守者61人，占30.5%；③政治上照顾使用者85人，占42.5%；④降级使用者30人，占15%；⑤坚决打击者8人，占4%。另外，为对大工业户以“优遇”，将和合面粉厂列为第一类，大华纱厂与福豫面粉厂列为第二类，中南火柴厂与成丰面粉厂列为第三类。
乙、补税、退财、罚款问题：
1. 补、退、罚数字：本市工商户违法总数为3589亿（内包括贩卖毒品、金银违法所得，故数字可能略大一点）。其1951年营业额，根据税收及国营经济与合作经济，商品流转率推算约为28000亿，纯益额以10%-12%计算，约为2800亿至3300亿。折中以11%计算，亦为3080亿。按中央规定：其违法数目高于其1951年纯益额者，以低于违法所得的三分之一计算的原则。补、退、罚数以纯益额的三分之一计，我们可以拿回1027亿。再加捐献170亿，纳所得税600亿，共为1797亿。相当于资本家1951年纯益的58%，给资本家尚留42%，即资本家尚有1283亿盈余可赚。因此，按中央及西北局控制数1000亿，我们认为基本接近实际。
2. 补、退、罚的三种方式及限期，我们认为中央定得合理而又策略，执行无困难。特别是限期上，如果从今年9月起，资本家的营业状况仍然维持在去年的水平上（实际还要提高）不变，则我们收取其违法所得一半的现金，到明年2月收清，不仅不动其1951年和今年上半年的纯益，而且只仅拿到其从9月份起每月纯益的1%。既不致妨害其生产经营的积极性，他们也无话可说的。这里，我们特别要向中央提出的是：关于三种方式的“五、三、二”的比例中的“三”的问题。本市工商业中资本雄厚者不多，而有些大户，补退无困难（如大华及国货公司），中小户虽有困难，但资金厂店均很分散，不好管理。故我们拟将“五、三、二”的比例，遵照西北局指示改为“五、二、三”，将打欠条以后归还的比例增加。
丙、关于复查核实问题：
我们对各类违法工商户的补、退、罚款数，虽曾规定统一计算法（这些办法除金银外，大体与京、汉一致）并经多数核实，但仍有算得不完全合情合理的偏重现象。从类别上看，严重违法户比较接近实际，半守法半违法有些算得偏重；从行业上看，大多数比较接近实际，行栈、新乐等少数行业（主要是贩毒、制毒及贩卖金银问题）有些偏重；从违法性质上看，一般算得比较接近实际，金银、毒品算得偏重。必须复查核实。
这一工作，我们除遵照西北局5月19日指示“结合恢复生产、恢复经营工作”进行外，并有以下意见：
1. 复查核实范围，包括已处理或未处理之半守法半违法户、严重违法户和完全违法户共约4800多户。经与各区同志研究，认为首先着重复查者约1900户左右，为下列四类户：①工业户及对国计民生关系最大的商业户；②过去工作较为粗疏、领导薄弱的工商户；③贩卖金银数量较大之工商户；④处理不当而较为明显之工商户。
2. 核实的几项原则：②计算方法仍旧，不另修订；其未按原办法执行者纠正。②偷税洞税与偷工减料，按中央原规定一般补退一年；少数情节恶劣、抗不坦白者可补退一年半或二年；极少数的全补。③金银贩子自1951年算起，罚金标准不变，即可将多数豁免，少数应罚者亦可减轻数的全补。④行贿（百万元以上者不以行贿论）一般只罚一倍；情节恶劣、危害甚大者罚二至三倍；情节特劣、人缘很坏者罚三倍至五倍。⑤所有补、退、罚款，均应根据其情节、态度、人缘、实际负据能力及其企业对国计民生之利害，酌情减轻或增加，有的要以暂缓限期办法予以照顾。检查或处理后，对工人店员及生产经营的态度，亦应作为重新处理的因索之一，其有“五毒”重犯者，加重处理。
3. 复查核实工作，以不妨碍生产为原则，为求迅速解决，拟自6月3日起，以十天至半月时间完成。先工后商，先易后难，案情复杂、意见分歧者交评审委员会评审后，交由干部主持吸收少数公正工商业者及工人、店员专案处理。
4. 在工作方法上，对复查各户，均由强的干部掌握之资方小组复评，劳方小组提意见，区节检会或人民法庭审查批准或宣判后处理。劳资双方均无异议者，不再加评审，只由干部翻阅材料，发现问题再交评审。
丁、关于恢复生产，经营工作，劳资关系，工会工作等另有专题报告，兹不实。
以上妥否？请迅批示。
中共西安市委
一九五二年五月三十一日