何光全
用招标制方式选择工程承包商,在我国有史料记载,是1902年张之洞创办的湖北制革厂,至今已有107年的历史了。解放前由于我国长期受封建、半封建社会制度的束缚,解放后又在较长时期内实行计划经济,因此,招投标事业没有像西方发达国家那样得到大力提倡和发展。
党的十一届三中全会后,邓小平总设计师提出改革开放和建立社会主义市场经济体制,才给我国招投标事业带来了新的生机。1980年10月17日,国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目,可以试行招投标的办法”。1981年,吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标,并取得了良好效果,在全国起到了示范作用。1985年6月14日国家计委和城乡建设环保部颁发了《工程设计招标投标暂行办法》,随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善,招投标制在很多领域尤其是基本建设项目逐步推行,取得显著成效和积累了丰富经验。1999年8月30日,九届全国人大常委会第十一次会议通过了《招投标办法》,规定从2000年1月1目起正式实施。从此,招投标事业在我国揭开了历史的新篇章!
对于早期步入工程基本建设市场的中铁二院来说,招投标制的推行,无疑为任务严重不足、急需开拓市场带来了新的机遇。但是,刚开始我们并不完全理解和高度重视,引起深刻醒悟的是初期几个项目投标。1985年我院第一次到山东省胜利油田参加东营铁路投标,因投标不得要领,只做了一个方案,没有一个完整的投标文件,资料也不全,仅派了一位不了解情况的工人送达投标书,开标时主要项目负责人没去,专业又不齐,结果我院只得了60多分是最后一名,万万没有想到在大平原一条六十多公里的铁路投标竟然败走麦城,教训十分惨痛。通过初次投标的失利,引起了院领导和经营部门的高度重视。1985年1月20日,院制定和颁发了本院《关于招标项目的投标工作若干问题的暂行规定》,对投标人员、投标内容、投标程序和投标文件都做了明确规定。但在实践中,我们在投标策略上重视不够,而导致集通线和广梅汕线投标中又惨遭失败,吃尽了苦头。集通铁路全长900多公里,是我院在改革开放初期在东北开拓铁路市场的重要目标,我们通过呼局和部地方铁路协会与业主内蒙地铁局建立了良好关系,直接委托我院编报可研报告,我们非常重视,组织了强有力的项目组精心编报可研报告。1985年夏秋时节,我和院办蔡金立秘书陪同赵暑生院长赴北京向国家计委铁道处和铁道部地方铁路协会的领导做了汇报,然后转赴内蒙向区计委和区地铁协会领导汇报,地铁局派专人陪我们考察了全线,受到沿线市(盟)、旗五大领导班子的欢迎和接待。1985年冬天朱传华副院长、曾德荣副总工程师带领经营人员和项目组技术人员与内蒙地铁局领导、部门负责人组成联合考察组冒着冰天雪地带着已完成的可研报告送审稿赴沿线进行考察核对和听取地方意见,在考察核对中历经千辛万苦与地铁局的同志们结下了深厚的情谊,回院后开始做上队伍的准备,大家为开拓一条大的地方铁路勘设任务而高兴。但是,万万没有想到的是1986年初内蒙地铁局突然通知春节后在内蒙招标,投标单位邀请了三家,还告诉我们这只是走程序,任务还是我们的;业主虽然给我们打了招呼,但是,院对这次投标还是十分重视并认真做了准备,编报了内容详尽和印刷精美的投标书、绘制了精美的汇报彩色挂图,还录制了在冰天雪地摄影的线路走向实景。投标组的人员很强大,由分管投标的院领导带队,成员有院副总工程师、计划经营部门负责人、各生产业务处总工程师;在报价上也与业主做了沟通。在招标会上我院第一个汇报,汇报十分精彩,汇报结束后业主就要我们草拟合同书;接着第二个单位汇报内容十分简单;第三个汇报单位根本没有做准备,但这条线属于他们的任务范围并做过多次勘设,占有资料,情况熟。该院投标负责人在他们汇报前主动找我们是否由两家中标,他们只要三分之一的任务以便给职工有所交待,这本是一个好的意见,又是兄弟单位,但却被我院带队领导拒绝,第二天这个兄弟单位在汇报时只做了简单陈述便把报价降低到五折以下,比我院报价少了600万元,这在当时对一个地方铁路局是多么的重要,真是风云突变,业主不得不选择他们作为中标单位。为了给我院面子,没有在会上宣布中标单位,半月后才宣布由这个兄弟单位作为总包和总体单位,由我院承担三分之一的任务,这是我院在投标初期的又一次惨痛教训,说明市场竞争无情,但也告诫我们在市场竞争中还是要讲兄弟情谊和合作精神。广梅汕线344公里,两次投标先失标后中标,教训深刻、经验可贵。1987年上半年铁道部在广东主持招标,三个院参加投标,开标后专家组听取了三个院的汇报和审查了标书,绝大多专家都认为我院中标无疑,根据不少专家的建议,我们在宾馆都做了庆祝中标的准备,哪知第二天宣布评标结果我院以微弱的分数落标,我院参加投标人员中有的都落泪了,甚至不少专家都抱不平,后来才了解是有一位评标专家原来曾是中标单位的职工,在评标时他把我院打成最低分、把他曾在的那个单位打成最高分,招标初期尚未实行去掉一个最高分和一个最低分的规定,从而导致我院失标。事隔一年后广梅汕变成地方铁路重新招标,仍然由原来的三家设计院参加投标。为了确保中标我们采取两大策略:一是在得到可能重新招标信息后即由陈宏模副院长组成投标组提前赴沿线进行大面积的方案、车站布点、运输组织、施工方案、造价比选,广泛听取地方政府、地方铁路指挥部和广州铁路局的意见,从而赢得时间做好充分准备;二是考虑三个投标单位与地方政府、业主和铁路局都有密切关系、又是兄弟单位,我们事先与业主沟通,如果由我院中标可由我院负责全线设计总包和总体单位,全线划分成三段其中两段由未中标的两个单位承担,业主非常赞赏我们的意见。1988年7月由广梅仙铁路指挥部主持招标,经过激烈竞争我院获得全线设计总包单位中标权,担任全线总体并负责梅州至汕头段勘设任务,划出两段由未中标的两个兄弟单位承担,为兄弟院之间的合作开创了先例,做到皆大欢喜,也为我们第一次失标雪了耻。
为了适应招投标制,确保投标中标率,提升市场核心竞争力和社会信誉,院在认真总结开展投标以来中标、失标的经验教训的基础上采取了几条策略和措施:第一、充分发挥院在全国各地设置的经营窗口作用,提升计划财务处属经营开发部为副处级单位,负责投标日常工作和联系院所设经营窗口建立收集招投标信息网络,广交朋友;第二、建立院投标组负责或指导项目投标编标工作;第三、充分发挥我院雄厚的技术力量和丰富的实践经验优势,凡院决定参加投标项目特别是重大项目,从各生产业务处和计划经营部门抽调作风好、技术精、有经验、有闯劲和实干的同志组成项目投标组,由院分管生产经营的领导、总工程师或副总工程师和项目负责人任组长和副组长,负责现场核对、收集资料、征求业主和地方政府意见、领会招标书意图,精心编制投标书,参加投标;第四、根据不同招标项目,灵活采取不同投标策略;第五、一旦中标,必须认真做好合同谈判和签订协议,凡投标书承诺的事项,原则上应遵守以取信于业主;第六、合同签订后,必须认真执行合同,做到诚实守信、精心勘察、精心设计、优质服务,力创优秀设计,让业主满意、政府满意、社会满意、自己滿意。
由于采取了以上措施,上个世纪80年代末和90年代,我院在铁路、公路、地铁、轻轨、市政、建筑工程项目投标取得了辉煌业绩,投标中标率高达90%以上,先后中标的重大项目有襄石铁路复线、横南铁路等勘测设计,南昆铁路清水河、喜旧溪、板其二号三座特大桥以及达成铁路南充至成都、侯月铁路浍河特大桥等以设计为主体的工程总承包,广州地铁一号线设计总承包,重庆轻轨设计总承包,成渝高等级公路重庆段、成灌高速公路、梁平万县高速公路、二滩水电站重载公路、川藏公路鹧鸪山隧道、昆明南过境干道、广州东南西环高速公路、广州新机场高速公路、广深珠高速公路中山至珠海段、沪宁高速公路无锡段等勘测设计,成都五块石、永丰巷、青龙场等立交桥设计,青岛、重庆、昆明、张家界铁综合站房设计等。由于这些重大工程项目中标和成功实施,我院不仅保持了铁路行业的优势,还打造了一支全国第一流的高速公路、地铁轻轨、市政咨询勘察设计队伍和工程监理、工程总承包队伍,扩大了业务开拓领域和市场,增强了市场竞争实力,促进了我院各项事业的新发展。总之,由于招投标制的全面推行,通过投标已成为我院开拓业务、获取任务的主要渠道,也为我院在新的世纪谋求大发展、走向国际打下了坚实的基础!
注:本文发表在《铁道勘设报》2009年总字393~394第4版。