一、制度的概念
“制度”是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律（包括宪法和各种具体法规）、戒律、规章（包括政府制定的条例）等的总和。它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成，要求成员共同遵守。
二、制度的特点
（一）鞭策性和激励性
为了随时鞭策和激励人员勤奋学习、遵守纪律、努力工作，有时制度就张贴在工作现场。
（二）规范性和程序性
制度对实现工作程序的规范化、管理方法的科学化、岗位责任的法规化，起着巨大作用。而且相关政策、法令、法律是制定制度的依据。制度需要为人们的工作和活动提供可以遵循的依据，因此制度必须具有程序性。
（三）指导性和约束性
制度对有关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和引导，同时也明确有关人员不得做些什么和违背了会受到什么样的惩罚。所以，制度有指导性和约束性的特点。
三、制度的分类
制度分为岗位性制度和法规性制度等。
（一）岗位性制度
这类制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。
（二）法规性制度
是对某方面工作制定的带有法令性质的规定。
四、制度的写作格式
（一）标题
制度的标题主要有两种形式构成，一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》；另一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》。
（二）正文
制度的正文有很多种写作方法，一般可以概括为三种情况：通篇条文式，引言、条文、结语式和多层条文式。
1.通篇条文式
这种格式是把开头部分的根据、目的、意义等所有内容都列入条文；主体部分的所有规定，最后部分的执行要求等，要逐条表达，形式整齐。
2.引言、条文、结语式
这种格式是开头先写一段引言，一般用于表明制定制度的根据、目的、意义、适用范围等；之后再将有关规定分条列出；最后再写一段结束语，强调执行中的注意事项。
3.多层条文式
内容繁多、篇幅较长的制度适于用这种写法，此种写法特点是把全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。
（三）制发单位和日期
如果需要，可在标题下方正中加括号标明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文下方，等于公文落款的地方。
五、制度的注意事项
（一）内容的严密性
制度是需要人们遵守其特定范围的规定，所以其内容必须有科学性、预见性，就其整体而言必须全盘考虑，使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。
（二）体式的规范性
制度在一定范围内具有法定效力，因此在体式上与其他事务文书相比更具有规范性。制度的语言易懂、简洁、准确，在格式上，不论是章条式，还是条款式，其实质都是使用逐章逐条的写法，条款的层次从大到小可分为七级：编、章、节、条、款、目、项，通常都是由章、条、款三层组成。
六、制度的发布机关或者单位
国家机关和社会团体等。
七、制度的写作范例
范例一：岗位性制度
人事管理制度
第一章 总则
第一条 为规范公司的人事劳资管理，特制定本规定。
第二条 本公司员工的聘用、试用、报到、保证、职务、任免、调迁、解职、服务、交接、休假、出差、值班、考核、奖惩、待遇、福利、退休、抚恤等事项除国家有关规定外，皆按本规定办理。
第三条 本公司自总经理以下工作人员，均称为本公司职员。
第四条 本公司各级员工，均应遵守本规则各项规定。
第二章 聘用
第一条 本公司所需员工，一律公开条件，向社会招聘。
第二条 本公司聘用各级员工以态度、知识、品德、能力、经验、体格适合于职务或工作者为原则，但特殊需要时不在此限。
第三条 新进员工的聘用，根据业务需要，由人事部门统筹计划，呈报标准。
第四条 本公司各级员工必须具备以下资格，才能聘用：
（一）副总经理以上职位，必须具备大学本科以上学历，熟悉业务、具有五年以上实际工作经验，年龄在35岁以上。
（二）部门经理，必须具备大本以上学历，熟悉业务，具有五年以上实际工作经验，年龄在26岁以上。
（三）一般职员，大专以上学历，其条件符合职务要求。
第五条 本公司特勤人员（司机、打字员），必须具备下列资格，经考试合格，才能聘用：
（一）司机 有汽车驾驶执照，并具有两年以上实际工作经验。
（二）打字员 擅长中英文打字，有实际工作经验。
第三章 试用及报到
第一条 新聘用人员应试用合格才为录用，试用期为三个月，期满合格者方予录用为正式员工。
第二条 员工在试用期内品行和能力欠佳不适合工作者，可随时停止使用。
第三条 员工录用前应到人事行政部办理报到手续，并按规定时间上班。
（一）填写个人履历表。
（二）交登记照片3张。
（三）交身份证复印件1份。
（四）交学历证书复印件1份。
（五）所执其他证书复印件1份。
第四章 保证
第一条 本公司员工外地员工均应觅妥保证人，保证其在本公司服务期间遵守本公司一切规章。新进员工于办妥保证手续后才能报到。前项保证手续及保证人责任均按保证书及保证规约执行。
第二条 本公司员工保证人（以下简称保证人）以具有下列资格之一，经本公司认为适当者。
（一）团体保资本充实经合法登记有案的企业或机构；
（二）个人保有正当职业，在社会上有相当信誉及地位的人士。但被保人的配偶或直系亲属或本公司现职人员均不得为保证人。
第三条 本公司员工经管现款、材料、成品等人员，其保证人应为相当的团体保。
第四条 被保人如有下列各款事项之一者，保证人应负一切赔偿责任，并负责代被保人办理离职手续。
（一）违反本公司一切规章或营私、舞弊、盗窃及其他不法行为致本公司蒙受损害者。
（二）贪污公款挪用公物者。
（三）弃职潜逃者。
第五条 保证人的职业或住址如有变更时，应由保证人或被保人以书面通知本公司办理更正。
第六条 本公司员工如因职务变更对原保证人认为不能承担保证责任时，被保人应随时另觅妥保证人。
第七条 保证人如因故欲退保或因其他事故丧失其保证资格时，应立即以书面通知本公司，由被保人另觅新保证人办妥换保手续，发还原缴保证书后方得解除保证责任。
第八条 本公司员工的保证人如发现不妥时可随时通知被保人限期换保，在换保期间如有必要可暂停其职务，待换保手续办妥后才准许复职。
第九条 本公司对员工的保证人如发现不妥时可随时通知被保人限期换保，在换保期间如有必要可暂停其职务，待换保手续办妥后才准许复职。
第十条 本公司员工离职，经办妥移交手续后3个月内未发现任何弊端时才发还保证书解除保证人的保证责任。
第五章 职务任免
第一条 各级职务的委派分为实授、代理两种。
第二条 职务的任免除依公司章程规定须由董事会核定者外，各经理如认为有必要时可填具调派意见表呈总经理核定任免。
第三条 职务任免经核定后由人事行政部门填发人事任（免）令。
第四条 职务委派经核定后进行职务加薪，其数额按《公司薪酬管理办法规定》执行。
第六章 迁调
第一条 本公司基于业务上的需要，可随时调动任一员工的职务或服务地点，被调的员工不得借故推诿。
第二条 部门经理依其管辖内所属员工的个性、学识和能力，力求人尽其才以达到人与事相互配合，可填具人事异动单呈核人事行政部派调。
第三条 奉调员工接到调任通知后，经理人员应于10日内，其他人员应于7日内办妥移交手续就任新职。前项奉调员工由于所管事物特别繁杂，无法如期办妥移交手续时，可酌予延长，最长以5日为限。
第四条 奉调员工离开原职时应办妥移交手续，才能赴新职单位报到，不能按时办理完移交者呈准延期办理移交手续，否则以移交不清论处。
第五条 调任员工在新任者未到职前，其所遗职务可由直属上级暂时代理。
第七章 解职
第一条 本公司员工的解职分为“当然解职”、“辞职”、“停职”及“免职”或“解雇”六种。
第二条 本公司员工死亡为“当然解职”。
第三条 本公司员工自请辞职者，应于请辞日30天前以书面形式呈送人事行政部申请核准，在未核准前不得离职，擅自离职者以旷工论处。
第四条 本公司员工有下列情况之一者可命令停职
（一）保证人更换期间，所属中心总监认为必要停职者。
（二）因病延长假期超过6个月者。
（三）触犯法律嫌疑重大而被羁押或提起公诉者。
第五条 命令停职者遇到下列情况，酌情予以处理：
（一）因病命令停职者，自停职日起6个月内未能痊愈申请复职者资遣或命令退休。
（二）因案命令停职者，经判决为有期徒刑以上者免职或解雇，但有关机构撤诉或判决无罪确定后，可予复职。
第六条 本公司员工于停职期间，停发一切薪津，其服务年限以中断计。
第七条 本公司员工离职，除“当然解职”及“命令解职”未能办理交接手续者外，均应办理交接手续，经各部门接交人签准后才能离职。
第八章 服务
第一条 本公司各级员工应遵守本公司一切规章及公告。
第二条 本公司员工应接受上级主管的指挥与监督，不得违抗，如有意见应于事前表明。
第三条 本公司员工应尊重公司形象与声誉，凡个人意见涉及本公司方面者，非经许可，不得对外发表，除办理本公司指定任务外，不得擅用本公司名义。
第四条 本公司员工不得经营或出资与本公司类似及职务上有关的事业，但经董事长核准者不在此限。
第五条 本公司员工应尽忠职守，并保守业务上的一切机密。
第六条 本公司员工执行职务时，严格遵守《职务说明书》及其他相关规定，不得畏难规避，互相推诿。
第七条 本公司员工处理业务，应有成本观念，对一切公物应加爱护，公物非经许可，不得私自携出。
第八条 本公司员工对外接洽事项，应态度谦和，不得骄傲自满以损害本公司名誉的行为。
第九条 本公司员工应彼此通力合作，同舟共济，不得发生斗殴、搬弄是非或其他扰乱秩序，妨碍风纪的事情。
第十条 本公司员工出勤管理应由人事行政部统一管理，员工出勤管理办法另订。
第十一条 本公司员工因业务需要加班者，应由部门经理签署《加班核定表》后方可加班，如有特殊情况可先加班，后由中心总监签署《加班核定表》。
第九章 交接手续
第一条 本公司员工交接分：
（一）三级以上（含三级）人员交接。
（二）三级以下人员交接。
第二条 《公司人员分类表》规定的三级以上（含三级）的人员。三级以下人员者为直接经管财物或事务的人员。
第三条 三级以上（含三级）人员应就下列事项分别造册办理移交。
（一）人员名册。
（二）未办及未了事项。
（三）主管财务及事务。
第四条 三级以下经管人员应就下列事项分别造册办理移交。
（一）所经管的财物事务资料名录。
（二）未办及未了事项。
第五条 三级以上主管人员交接时应由公司中心总监监交，三级以下人员交接时可由该部门经理监交。
第六条 本公司员工的交接，如发生争执应由监交人述明经过，会同移交人及接收人拟具处理意见呈报中心总监核定。
第七条 三级以上（含三级）人员移交应于交接之日将本章第三条规定的事项移交完毕。
第八条 三级以下人员移交应于交接日将本章第四条规定的事项移交完毕。
第九条 三级以上（含三级）人员移交时应由后任会同监交人依移交表册逐项点收清楚，于前任移交后三日内接收完毕检齐移交清册与前任及监交人会签呈报。
第十条 三级以下人员移交时，应由后任会同监交人依移交表册逐项点收清楚，于前任移交后三日内接收完毕，检齐移交清册与前任及监交人会签呈报。
第十一条 各级人员移交应亲自办理，其因特别原因，经核准指定负责人代为办理交接时，所有一切责任仍由原移交人负责。
第十二条 各级人员过期不移交或移交不清者得责令于10内交接清楚，其缺少公物或致公司受损失者应负赔偿责任。
范例二：法规性制度
医院会计制度（部分）
××××年最新医院会计制度，根据国家有关法律法规、《事业单位财务规则》（财政部令第8号）以及国家关于深化医药卫生体制改革的相关规定，结合医院特点制定本制度。
第一章 总则
第一条 为了适应社会主义市场经济和医疗卫生事业发展的需要，加强医院财务管理和监督，规范医院财务行为，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规、《事业单位财务规则》（财政部令第8号）以及国家关于深化医药卫生体制改革的相关规定，结合医院特点制定本制度。
第二条 本制度适用于中华人民共和国境内各级各类独立核算的公立医院（以下简称医院），包括综合医院、中医院、专科医院、门诊部（所）、疗养院等，不包括城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。
第三条 医院是公益性事业单位，不以营利为目的。
第四条 医院财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持厉行节约、勤俭办事业的方针；正确处理社会效益和经济效益的关系，正确处理国家、单位和个人之间的利益关系，保持医院的公益性。
第五条 医院财务管理的主要任务是：科学合理编制预算，真实反映财务状况；依法组织收入，努力节约支出；健全财务管理制度，完善内部控制机制；加强经济管理，实行成本核算，强化成本控制，实施绩效考评，提高资金使用效益；加强国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，维护国有资产权益；加强经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
第六条 医院应设立专门的财务机构，按国家有关规定配备专职人员，会计人员须持证上岗。
三级医院须设置总会计师，其他医院可根据实际情况参照设置。
第七条 医院实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。医院的财务活动在医院负责人及总会计师领导下，由医院财务部门集中管理。
第二章 单位预算管理
第八条 预算是指医院按照国家有关规定，根据事业发展计划和目标编制的年度财务收支计划。医院预算由收入预算和支出预算组成。医院所有收支应全部纳入预算管理。
第九条 国家对医院实行“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法。地方可结合本地实际，对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点。
定项补助的具体项目和标准，由同级财政部门会同主管部门（或举办单位），根据政府卫生投入政策的有关规定确定。
第十条 医院要实行全面预算管理，建立健全预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等制度。
第十一条 医院应按照国家有关预算编制的规定，对以前年度预算执行情况进行全面分析，根据年度事业发展计划以及预算年度收入的增减因素，测算编制收入预算；根据业务活动需要和可能，编制支出预算，包括基本支出预算和项目支出预算。编制收支预算必须坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。不得编制赤字预算。
第十二条 医院预算应经医院决策机构审议通过后上报主管部门（或举办单位）。
主管部门（或举办单位）根据行业发展规划，对医院预算的合法性、真实性、完整性、科学性、稳妥性等进行认真审核，汇总并综合平衡。
财政部门根据宏观经济政策和预算管理的有关要求，对主管部门（或举办单位）申报的医院预算按照规定程序进行审核批复。
第十三条 医院要严格执行批复的预算。经批复的医院预算是控制医院日常业务、经济活动的依据和衡量其合理性的标准，医院要严格执行，并将预算逐级分解，落实到具体的责任单位或责任人。医院在预算执行过程中应定期将执行情况与预算进行对比分析，及时发现偏差、查找原因，采取必要措施，保证预算整体目标的顺利完成。
第十四条 医院应按照规定调整预算。财政部门核定的财政补助等资金预算及其他项目预算执行中一般不予调整。当事业发展计划有较大调整，或者根据国家有关政策需要增加或减少支出、对预算执行影响较大时，医院应当按照规定程序提出调整预算建议，经主管部门（或举办单位）审核后报财政部门按规定程序调整预算。收入预算调整后，相应调增或调减支出预算。
第十五条 年度终了，医院应按照财政部门决算编制要求，真实、完整、准确、及时编制决算。医院年度决算由主管部门（或举办单位）汇总报财政部门审核批复。对财政部门批复调整的事项，医院应及时调整相关数据。
第十六条 医院要加强预算执行结果的分析和考核，并将预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率等一并作为内部业务综合考核的重要内容。逐步建立与年终评比、内部收入分配挂钩机制。
主管部门（或举办单位）应会同财政部门制定绩效考核办法，对医院预算执行、成本控制以及业务工作等情况进行综合考核评价，并将结果作为对医院决策和管理层进行综合考核、实行奖惩的重要依据。
第十七条 收入是指医院开展医疗服务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十八条 收入包括：医疗收入、财政补助收入、科教项目收入和其他收入。
（一）医疗收入，即医院开展医疗服务活动取得的收入，包括门诊收入和住院收入。
1.门诊收入是指为门诊病人提供医疗服务所取得的收入，包括挂号收入、诊察收入、检查收入、化验收入、治疗收入、手术收入、卫生材料收入、药品收入、药事服务费收入、其他门诊收入等。
2.住院收入是指为住院病人提供医疗服务所取得的收入，包括床位收入、诊察收入、检查收入、化验收入、治疗收入、手术收入、护理收入、卫生材料收入、药品收入、药事服务费收入、其他住院收入等。
（二）财政补助收入，即医院按部门预算隶属关系从同级财政部门取得的各类财政补助收入，包括基本支出补助收入和项目支出补助收入。基本支出补助收入是指由财政部门拨入的符合国家规定的离退休人员经费、政策性亏损补贴等经常性补助收入，项目支出补助收入是指由财政部门拨入的主要用于基本建设和设备购置、重点学科发展、承担政府指定公共卫生任务等的专项补助收入。
（三）科教项目收入，即医院取得的除财政补助收入外专门用于科研、教学项目的补助收入。
（四）其他收入，即医院开展医疗业务、科教项目之外的活动所取得的收入，包括培训收入、租金收入、食堂收入、投资收益、财产物资盘盈收入、捐赠收入、确实无法支付的应付款项等。
第十九条 医疗收入在医疗服务发生时依据政府确定的付费方式和付费标准确认。
第二十条 医院要严格执行国家物价政策，建立健全各项收费管理制度。
医院门诊、住院收费必须按照有关规定使用国务院或省（自治区、直辖市）财政部门统一监制的收费票据，并切实加强管理，严禁使用虚假票据。
医疗收入原则上当日发生当日入账，并及时结算。严禁隐瞒、截留、挤占和挪用。现金收入不得坐支。
……
第八章 固定资产管理
第四十四条 固定资产是指单位价值在1000元及以上（其中：专业设备单位价值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上（不含一年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。
医院固定资产分四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产。
图书参照固定资产管理办法，加强实物管理，不计提折旧。
第四十五条 固定资产按实际成本计量。
（一）外购的固定资产，按照实际支付的购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等相关支出作为成本。
以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，按照同类或类似资产价格的比例对购置成本进行分配，分别确定各项固定资产的成本。
（二）自行建造的固定资产，按照国家有关规定计算成本。
（三）融资租入的固定资产，按照租赁协议或者合同确定的价款、运输费、运输保险费、安装调试费等作为成本。
（四）无偿取得（如无偿调入或接受捐赠）的固定资产，其成本比照同类资产的市场价格或有关凭据注明的金额加上相关税费确定。
大型医疗设备等固定资产的购建和租赁，要符合区域卫生规划，经过科学论证，并按国家有关规定报经主管部门会同有关部门批准。
第四十六条 在建工程是指医院已经发生必要支出，但按规定尚未达到交付使用状态的建设工程。
医院除按本制度执行外，还应按国家有关规定单独建账、单独核算，严格控制工程成本，做好工程概、预算管理，工程完工后应尽快办理工程结算和竣工财务决算，并及时办理资产交付使用手续。
第四十七条 医院原则上应当根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。计提折旧的具体办法由各省（自治区、直辖市）主管部门会同财政部门规定或审批。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不提折旧；已提足折旧仍继续使用的固定资产，不再计提折旧。
第四十八条 为增加固定资产的使用效能或延长其使用寿命而发生的改建、扩建或大型修缮等后续支出，应当记入固定资产及其他相关资产；为维护固定资产的正常使用而发生的修理费等后续支出，应当计入当期支出。大型修缮确认标准由各省（自治区、直辖市）财政部门会同主管部门（或举办单位）根据当地实际情况确定。
第四十九条 医院应设置专门管理机构或专人，使用单位应指定人员对固定资产实施管理，并建立健全各项管理制度。
建立健全三账一卡制度，即：财务部门负责总账和一级明细分类账，固定资产管理部门负责二级明细分类账，使用部门负责建卡（台账）。
大型医疗设备实行责任制，指定专人管理，制定操作规程，建立设备技术档案和使用情况报告制度。
医院应当提高资产使用效率，建立资产共享、共用制度。
第五十条 医院应当对固定资产定期进行实地盘点。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，并根据规定的管理权限，报经批准后及时进行处理。
固定资产管理部门要对固定资产采取电子信息化管理，定期与财务部门核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。