刚刚获得解放的银川，社会秩序混乱，人心惶惶，情况复杂，形势紧迫。银川的政权稳固和局势安定对于当时全省的政治形势有着举足轻重的作用。客观形势要求整个接管工作不容迟缓和延误，必须在军事强制的条件下迅速而稳妥地完成。
根据《中国人民政治协商会议共同纲领》第十四条“凡人民解放军初解放的地方，应一律实施军事管制，取消国民党反动政权机关”的规定，人民解放军进入银川市后，经中央军委、第一野战军领导机关批准立即成立银川市军事管制委员会（以下简称“军管会”）。9月26日，银川市军管会宣告成立，人民解放军十九兵团司令员杨得志任主任，马鸿宾（回族，国民党起义将领）、朱敏（原中共三边地委书记）、曹又参（原三边军分区司令员）任副主任。军管会下设军事、政务、财经、文教、公安、联络等六个处，分管各项工作。军管会办公地址设于银川中山公园怀远楼。军管会的成立标志着国民党统治在银川的结束，新生的人民民主政权从此建立。以此为起点，银川人民在中国共产党的领导下，进入了翻身解放、当家做主的新时代，银川的历史翻开了新的篇章。
银川市军管会成立当日即颁布“解字第一号”布告，阐明党的城市政策，并与各界人士“约法九条”，其主要内容有：保护人民生命财产之安全，坚决执行国内各民族一律平等和民族区域自治的政策；保护回族、蒙古族人民生命财产，尊重回族、蒙古族人民风俗习惯；保护清真寺、拱北，维护民族团结；没收马鸿逵等首要战犯与官僚资本的财产；保护私人工商业的财产；保护公营企业，公用事业单位，文化教育机关的正常生产、工作和运行秩序，原有人员除坏分子外，一律保护并量才录用；宣布蒋马省府、专署、县区各级党政机关皆为反动统治机构，应听候银川市军管会派人接管，其原有人员除反动分子，一律不加逮捕，应继续负责看守、办理、交代所管物资、档案、文件、武器，悔过自新为人民服务者，听候民主政府甄别录用；宣布一切反人民、反民主的反革命党派，如中国国民党、三民主义青年团、中国青年党、中国民主社会党为非法组织，应即解散，停止活动；严禁暗藏特务、不法之徒进行军事破坏、偷盗抢劫、放火等罪恶行为；蒋马散兵游勇，限自布告之日起，自动到军管会报到，交出武器、弹药及军用品等，违抗不报到或隐藏武器者，予以逮捕查究；蒋马的秘密仓库、藏匿之枪支弹药、电台、文件、物资及一切物品，均须报告军管会。
继颁布这份全面反映建立人民政权、建立新社会秩序的布告之后，银川市军管会又相继发布了十几份布告，颁布了各项具体法规和实施办法，迅速把党的方针政策传达到社会各个层面，逐渐消除了人们的疑虑，澄清了谣传，填补了国民党政权垮台后暂时形成的权力真空，对政治、经济、社会等许多重要方面实施了具体管理，稳定了民心，安定了社会。