1946年至1949年，是中国共产党领导全国人民进行旨在解放全中国的解放战争时期。
随着解放战争的胜利推进，在各新解放地区，人民解放军建立军事管制委员会，暂时代省级最高权力机关和人民政府职能，开展镇压反革命的破坏活动，维护社会秩序，接管国民党的一切公共机关，组织恢复生产。在条件许可的时候，召集各界人民代表会议（代行人民代表大会职权），讨论和决定当地人民政府的施政方针和重大事宜，选举地方人民政府。