抗日战争进入相持阶段后，国民党加紧了反共投降活动，不断在陕甘宁边区制造反共摩擦事件。1939年12月，中共陕甘宁边区第二次代表大会，对边区的青年工作确定了“提高边区青年运动，巩固边区青年组织”的目标。中央青委为了继续发挥边区青年运动对全国青年运动的示范作用，直接领导边区青救会制定了“青年的民主的活跃的青救会”和“全体青年的群众运动和组织”的目标。从1940年开始，边区青年运动进入了在探索中前进的阶段。