1938年10月，日军占领广州、武汉以后，由于日军将兵力分散于中国的广大领土，对中国正面战场的进攻已经达到顶点。与此同时，中国军队开辟的敌后战场迅速发展壮大，中国抗日战争逐渐转入“敌之兵力不足和我之坚强抵抗”的战略相持阶段。这一阶段，青年运动在全国蓬勃开展，华北及战区有数十万青年踊跃参军，更有上百万的青年人组织了青救会，青年运动取得了斐然成绩。然而此时的青年运动也存在许多问题，比如全国青年运动发展不平衡，青救组织尚不健全，有组织地动员青年参加军队还不够深入，文化教育运动中青救会的推动作用还不够明显，青救会还不是很有生气的活跃的组织等问题仍然存在。此时共青团的改造完成后，中国共产党如何从组织上实现对全国青年工作的指导，是摆在共产党面前的一个艰巨任务。为适应全国青年救亡运动的新形势，党中央根据时代的发展和形势的变化，对青年工作的领导机构，及时做出相应的调整，加强了对全国青年工作的领导。