附编二 陕西省石泉县政协组织组织史资料(1998.6—2007.5)

综述

1998年6月至2007年5月,中国人民政治协商会议石泉县委员会(以下简称石泉县政协)换届2次,历经第九届、第十届委员会,共举行全体委员会议8次,常委会议46次。其间,县政协在中共石泉县委的领导下和上级政协组织的指导下,围绕经济建设中心,服务全县工作大局,广泛团结各民主党派和社会各界人士,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为维护社会稳定、巩固和扩大爱国统一战线,推动全县改革开放和经济建设,促进社会主义民主政治建设和精神文明建设,作出了积极贡献。

1998年6月至2003年2月,仍为政协石泉县第九届委员会第一次会议选举产生的政协石泉县第九届委员会届期。

在政协石泉县第九届委员会届期内,政协石泉县第九届委员会坚持把调查研究和视察工作作为履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要途径和方法,针对党、政工作及社会事业中的一些重点、难点、热点问题,开展调查研究和协商讨论,为县委、县政府献计献策。从1998年开始,茧丝绸市场连续走入低谷,养蚕效益差,农民毁桑严重,有关部门和领导对是否继续发展蚕桑产业信心不足,认识不统一。对此,县政协围绕这个问题,组织政协委员、专业技术工作人员及有关部门,进行市场和蚕桑产业调查研究,先后撰写论文和调研报告20余篇,向县委和县政府提交了继续发展蚕桑产业的建议报告。之后,为确保蚕桑产业化建设的顺利进行,县政协又组织调查组深入乡镇和蚕丝绸企业,对蚕桑产业化建设和经营运行状况进行调查,并将发现的问题及时反馈给县委、县政府,保证了蚕桑产业新体制的健康发展和有效运营。1999年,全县财源建设工作分工,将茶叶生产项目交县政协主抓。县政协带领有关乡镇和县直部门分管领导,赴平利、西乡、商洛和湖北竹溪等地参观学习考察,组织有关部门和专业技术干部深入乡、村,对茶叶生产情况以及乡镇和茶农对茶叶产业发展的愿望、要求和需要解决的问题进行调研,向县政府提交了《关于加快茶叶产业化建设的建议案》。县政府召开县长办公会议,落实和制定了茶叶生产机构及茶叶生产发展措施,促进了全县茶叶产业的蓬勃发展。2000年,县政协对全县6所中小学校“治乱减负”工作进行视察,提交了六条“治乱减负”建议全部得到及时采纳。县委、县政府及教育主管部门及时加大了“治乱减负”工作力度,查处了有关违纪领导和人员,清缴违规收费9万元,当年减轻群众负担203万元。2001年,县政协对烤烟收购工作进行专题调查,针对收购工作存在的问题提出了八条建议,烟草主管部门及时采纳整改,促进了烤烟生产的健康发展。2002年5月,为切实推进畜牧产业发展,县政协组织农业、畜牧和乡村负责人及养殖大户,对汉阴县畜牧业生产进行考察,深入本县畜牧业重点乡镇及养殖大户开展调研,向县委、县政府提交了《关于加快石泉县畜牧产业发展的建议案》的调研报告,县委、县政府采纳了县政协的意见,及时制定了《石泉县关于加快畜牧产业化建设的实施意见》,推动了全县畜牧业的发展。其间,县政协还就本县的基础设施建设,重点项目建设,“山川秀美”工程建设,创建文明卫生县城、医药市场监管、城镇居民最低生活保障、改善投资环境等进行视察,及时提出了许多有益的意见和建议,促进了全县经济社会的持续协调发展。五年间,政协石泉第九届委员会共开展调研、视察、考察活动46次,参与委员280多人次,提交了调研考察报告68篇,提出意见和建议280多条,大部分被县委、政府及有关部门采纳,为维护全县政治稳定,推动经济发展和社会各项事业的进步发挥了积极的作用。

按照全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、座谈会对口协商的工作格局,不断增强廉政的广泛性,注重委员的参与性,坚持政治协商“三在前”。这一时期,县政协积极拓展协商议政的方式和途径,充分发挥政协委员的主体作用,精心组织开好每年一次的全委会和各次常委会、主席会和座谈会,对石泉县的大政方针,及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商讨论。五年间,县政协共形成200多条协商意见和建议,对促进县委、县政府决策民主化、科学化发挥了重要作用。

这一时期,政协石泉县第九届委员会相继参加县委、县政府及有关部门的重点工作检查110多次,推荐40多名政协委员担任纪检执法部门窗口单位的廉政纠风监督员,相继对15个部门和22个省、市、县级文明单位进行纠风评廉,对全县“三五”普法,县法院审判工作,县公安局公安派出所工作进行视察评议,向县委、县政府及有关单位提交了民主评议报告,受到重视和关注,进一步促进了严格执法和维护司法公正。为进一步增强和扩大社会联系,反馈社情民意,县政协下发了《关于加强反映社情民意工作的通知》,建立了社情民意信息员队伍,为党和政府体察社情民意,沟通人民群众的联系开拓了新的渠道。针对政协委员反映的茶农采茶难、农民负担过重以及熨斗至西乡县沿汉江“断头路”等问题,及时向县委、县政府有关部门提出意见和建议,促进这些社会热点难点问题得到及时关注和解决,对维护社会稳定和谐起到了积极的作用。

政协石泉县第九届委员会充分发挥委员提案参政监督作用,注重提案办理实效,运用会议督办法、现场督办法、视察督办法、检查督办法、跟踪督办法、“大户”督办法、“二次反馈”督办法和回访督办法,促使提案质量和办理落实都有很大提高。其间,围绕“大力发展非公有制经济”,共有36人次提交提案18件,大都得到县委、县政府及有关部门的采纳。《借石泉县教育体制改革机制,深化教育改革的建议》提案交办后,县委、县政府及教育主管部门出台了《加强基础教育改革与发展的实施方案》《教师队伍管理五项规定》和相关文件,实施了“以县为主”的教育管理体制。《加快发展旅游步伐,有计划地开展石泉县原有资源,建设石泉特域经济》《开发石泉县旅游资源,加大招商引资力度》等提案得到县委、县政府采纳,成立了石泉文化旅游局,制定了旅游开发总体目标,规划旅游开发项目5个,纳入招商引资项目。《中小学治乱减负》《切实加强基层个体药店诊所管理》《切实加强网吧管理》等提案,反映了社会普遍关注的问题,得到了文化、教育、工商、公安及卫生部门的认真办理,收到明显实效。《抓住机遇,打通石泉两河至西汉高速公路的建议》《关于“两佛”公路改造的建议》两提案均得到采纳。2003年底,两佛三级公路改造全线贯通,投入使用。《集镇搞定点屠宰,让消费者吃上放心肉》《解决后柳镇动物、畜禽检疫承包给个人经营的弊端》等提案,县农业局及时与后柳镇政府协商,采取有效措施,纠正了违反《动物检疫法》的错误做法。五年间,政协石泉县第九届委员会共征集委员提案295件,立案274件,立案、结案和采纳分别达到92%、99.3%和78.7%,提案中的许多意见和建议被县委、县政府采纳后,收到了较好的经济效益和社会效益。

这一时期,县政协充分发挥人才荟萃,智力密集,联系广泛等优势,坚持把宏观献策、微观出力结合起来,紧紧围绕全县的中心工作,组织和带领政协委员投身于经济建设主战场,服务于社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设。县政协领导班子成员主动承担并切实搞好联系包村和包挂企业工作,五年间,县政协委员为全县的经济社会发展、社会治安、干部作风等方面提出意见和建议480多条,做好事、办实事240多件,向特困户和灾民捐款近万元,捐衣物2500多件,为义务教育“普九”捐款2万多元,为石泉的经济社会发展作出了积极贡献。

2003年2月23日至26日,政协石泉县第十届委员会第一次会议召开。会议听取审议通过了政协石泉县第九届委员会常务委员会工作报告;审议通过了政协石泉县第九届委员会提案法制委员会关于五年提案工作情况的报告。会议选举产生了政协石泉县第十届委员会常务委员14人,主席1人,副主席2人,韩永进当选为县政协主席。

县政协十届一次会议提出:继续高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻“三个代表”重要思想,坚持团结和民主两大主题,认真履行政治协商,民主监督、参政议政职能,为石泉的改革开放和经济发展做出新的更大贡献。至2007年5月,政协石泉县第十届委员会先后召开全委会议4次,常委会议24次,重点围绕“十一五”规划,“两区两带”建设,新农村建设和保障农民持续增收等关系全县经济发展、社会进步的议题进行广泛而深入的协商,凸显了政协协商抓大事、议大事的特点。

这一时期,政协石泉县第十届委员会坚持把调查研究与社情民意相结合,采取多种形式拓宽渠道,推动政协履行政治协商、民主监督、参政议政的三大职能,提高政协委员建言献策水平,为建设繁荣稳定的新石泉做出了重要贡献。2003年,围绕县委、县政府提出的“两区两带”发展战略,县政协组织经济科技界部分委员组成调查组,会同农业、林业、科技、财政金融等部门,对城关、池河、银龙三乡镇的高效农业示范带建设进行了视察,形成了《关于高效农业示范带建设情况的视察报告》,提出合理化建议6条,为县委、县政府加快高效农业示范带建设,拓展农业经营理念起到了积极作用。2004年,随着县域经济的快速发展,县委、县政府提出了实施工业强县战略,县政协组织计划、统计、经贸、科技、水利等部门及建材、丝织企业,对石泉县工业发展现状进行了为期两个月的深入调研,撰写论文14篇,就石泉县加快国企改革步伐,构建工业发展体系等方面提出了许多有价值、可操作的建议,为县委、县政府决策提供了科学依据。2005年3月上旬,县政协组织视察组,深入4个乡镇、8个村,进行农业产业结构和农民增收情况调研,共走访农户65户,召开座谈会3场,形成了《关于农民增收情况的调查报告》和《关于农业综合开发扶贫开发工作视察报告》,报告中具体建议得到县委主要领导的批示和落实,有力保护和调动了农民发展生产的积极性。2006年5月下旬,县政协办公室牵头,会同县委统战部、县工商联、乡企局等部门,对石泉县民营经济发展情况和优化发展环境进行调研,形成《加快石泉县民营经济发展的对策与建议》,有力地促进了全县投资环境改善和民营企业发展,并为县委、县政府制定关于加快非公有制经济发展的实施意见提供了翔实的依据。2007年4月,组织部分政协委员和县委宣传部、文化旅游局等单位负责人,对北辰森林公园建设情况进行了视察。通过查阅资料,听取汇报,座谈交流,形成了《县城北辰森林公园建设视察报告》,为全县打造“山水园林城市”和创建省级文明县城工作提出了一系列的对策建议,受到了县委的重视。其间,县政协还就劳务产业、文化教育、公共卫生、创建平安石泉等工作进行视察,促进了全县各项事业的发展。四年间,政协石泉县第十届委员会共开展调查、视察、考察31次,内容涉及25个方面,提交调查报告18篇,提交视察报告15篇。这些报告对县委、县政府及时有效改进工作,实现决策的科学化、民主化,推动石泉全面建设小康社会起到了积极作用。

按照全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、座谈会对口协商的工作格局,这一时期,政协石泉县第十届委员会始终坚持“三在前”“三在先”的制度,切实提高政治协商质量,较好地发挥了政治协商的作用。2003年,围绕全县“两区两带”建设,县政协提前介入,组织有关部门、文化界人士对云雾山鬼谷子文化深入考察研究,成功举办了“鬼谷子与石泉”学术研讨会,为打造石泉历史文化名片,建设云雾山旅游开发区奠定了良好基础。2005年,县政协与县委、县政府及有关部门协商,精心组织,向省、市政协全委会分别提交了《关于将石泉县纳入以工代赈扶贫搬迁(生态移民)重点县范围的建议》《请求落实喜河水电站水库移民安置资金按时到位》等18件提案,得到省、市的重视和办理,切实解决了一批制约全县发展的困难和问题。其间,政协石泉县第十届委员会先后召开41次主席会议,15次专题协商会议,对石泉县的大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题选列了30多个议题进行协商讨论,编发《送阅件》、简报24期,整理报送委员意见建议168条,形成的协商意见、建议对促进县委、县政府决策民主化、科学化发挥了重要作用。

这一时期,政协石泉县第十届委员会相继参加县委、县政府及有关部门的重点工作检查120多次,对全县贯彻执行宪法、法律法规和各项重点工作进行检查监督,较好地发挥了民主监督的作用。把反映社情民意作为民主监督的重要途径,解决群众关注的热点、难点问题。2003年以来,共收到并报送社情民意信息120条,如建设农村敬老院、推进殡葬改革、县城农贸市场管理、农村人口进城落户、城镇公厕建设、“网吧”管理等问题,使群众关心的问题得以落实,赢得了群众的信任与拥护。把发挥监督员作用作为民主监督的重要渠道。其间,先后推荐50余名委员担任司法及行政部门监督员,完善民主监督员制度,多次参加职能部门的行风评议检查、年终部门考评活动。并相继对15个部门承办的提案工作进行了评议,对转变机关作风起到了积极地促进作用。把提案工作作为民主监督的重要形式。坚持以“提高质量、促进落实”为目标,严把提案工作质量、立案、督办、落实、反馈,采取领导批示督办、协商办案、现场办案、带案调研、各专委会协同督办等多种形式,促进提案的办理落实。四年间,十届政协共收到委员提案396件,审查立案371件,立案率94%,立案办复率100%。提案中的许多意见建议被县委、县政府采纳,促进了本县经济社会全面、有序的发展。

县政协充分发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛、沟通各界的优势,在履职过程中全力协助党和政府应对各种问题和困难,为石泉县政治文明、精神文明和物质文明建设竭力尽职。其间,县政协机关积极投入到“非典”疫情防治和“8.29”抗洪救灾工作中,机关干部职工自发捐款1万余元,捐物100余件,支援受困群众生活。在“联乡包村”工作中,县政协领导先后在银龙、城关、中池、曾溪、银桥5个乡镇12个村开展帮扶,包抓产业发展重点村和“一村一品”建设,通过各种渠道筹集资金8万余元,帮助镇村发展蚕桑、畜牧产业,搞好道路硬化、桥涵和堰渠建设。在城市建设拆迁安置和国企改革的攻坚阶段,县政协机关干部主动介入、宣传政策、化解矛盾,为重点工作的推进做出了积极贡献。2003年以来,先后就灾后重建、退耕还林、农村电网改造、土地转让等问题提出建议110余条,反映社情民意80件,调解纠纷150起,向困难群众和社会公益事业捐款4000元,捐助衣物300余件,受到了广大基层群众的好评。四年来,县政协委员和政协学习组,积极参与小康社会建设和新农村建设,共提出有价值、可操作的意见建议320余条,提出好提案300余件,办好事实事480余件,展示了政协委员服务群众,献计出力的良好风貌。

政协石泉县第九届委员会注重加强自身建设,努力提高政协委员和机关干部的思想政治素质、业务素质和工作能力。其间,按照“当好参谋、搞好服务”的要求,县政协通过培训辅导、召开座谈会和印发学习资料等多种形式,组织委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届四中全会精神、政协《章程》和党的统战理论等政治理论知识,开展保持党员先进性教育活动和“八荣八耻”社会荣辱观教育活动。至2007年5月,共召开座谈会100余次,编发学习资料1800余份,组织大型报告会24场,专委和委员学习小组活动500余次,不断提高政协委员和机关干部的政治理论水平和业务水平。为了规范政协机关工作,县政协机关建立完善了机关工作、学习、请销假、党组会议议事规则、主席会议议事规划、民主集中制、调查研究、财务管理和党风廉政建设责任制等18项规章制度。修订印发了《政协石泉县委员会专门委员会通则》《政协石泉县委员会提案工作规划》《关于建立县级有关党政部门与县政协各专委办对口联系、协商制度的通知》。使机关工作逐步规范化、制度化、程序化。同时,在县委、县政府的大力支持下,筹集资金,装修了办公大楼,绿化了机关大院,更新了办公桌椅、车辆,购置了电脑等现代化的办公设施,使机关面貌焕然一新。

1998年6月,政协石泉县委员会内设1办3委1组,下辖9个乡镇政协学习组。之后,政协机构进行了调整,至2007年5月,内设1办3委1组,下辖11个乡镇政协学习组。