第五节 报告与请示

江西省“关爱女孩行动”试点工作已于2003年5月正式启动。一年来,在各级党委政府的高度重视及相关部门的大力支持配合下,关爱女孩行动试点工作得到了社会各界与群众的广泛响应,取得了明显成效。现需要向国家人口和计划生育委员会做一个情况报告。

××县人民法院对交通肇事致被害人死亡,是否给予被害者家属抚恤的问题,有不同意见,如何处理这个问题还需要向上级有关部门做一个请示。

那么,这两篇文章我们应该怎么写?

一、报告的概念与分类

(一)报告的概念

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问的一种陈述性公文。

报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划,每完成一项任务,一般都要向上级写报告,反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等,以取得上级领导部门的指导。

(二)报告的类别

报告的种类很多,按其用途来分,常用的有5种。

1.工作报告,即某项工作进行到一定阶段,以书面形式向上级机关写的汇报材料。

2.情况报告,即就某一问题或某一偶发事件专题向上级汇报的报告。

3.答复报告,即下级机关回答上级机关询问的报告。

4.报送报告,即下级机关向上级机关报送文件、物件时随文随物写的报告。

5.例行报告,即上级机关规定届时必送的一种报告。

二、报告的格式与写作要求

(一)报告的格式

报告的结构主要由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。

1.标题。报告的标题通常采用完全式标题,即由发文机关、事由和文种组成,但有时候可根据需要省略发文机关,如《××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告》。

2.主送机关。在正文之前的上款要写明受文机关的全称或规范化简称,行政机关的报告,主送机关尽量要少,一般只送一个上级机关即可。

3.正文。报告的正文一般包括缘由、事项和结尾三部分。

(1)报告缘由,即为什么要写报告,常用简练的语言直陈其由,并用“现报告如下”的习惯语过渡到下文。

(2)报告事项,如果报告的是事件,要写明事件的起因、经过、结果和处理意见;若报告是反映问题,则要把反映的问题产生的原因、影响、解决办法写出来;若答复上级询问,则要有针对性地做出相关问题的解答。

(3)报告结尾,一般用呈请语作结文末,如“特此报告”、“以上报告,如有不妥,请指正”等。

4.落款。要标注发文机关全称或规范化简称,另外要加盖印章,标明成文时间。

(二)报告的写作要求

1.要坚持实事求是。报告的性质决定了报告必须要坚持实事求是的原则,不管是汇报工作还是反映问题,都要求客观、真实。

2.要在报告中敢于摆出自己的观点,明确地表明自己对问题的看法。

3.报告时间及时,报告中不得夹带请示事项。

三、请示的概念与分类

(一)请示的概念

请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题做出指示,对某项政策界限给予明确,对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文。

请示作为一种呈请性的上行文,具有以下特点:

1.呈请性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文,行文内容具有请求性。

2.期复性。请示的行文目的是请求上级批准,解决某个具体问题,期望做出明确答复,因此具有期复性。

3.单一性。所谓单一性,是指“一文一事”,一份请示写一个问题。请示中的问题一般都是亟待解决的问题,迫切希望得到上级的及时批复,因此在写请示时一定要体现内容单一、集中的特点,做到“一文一事,一文一请示”。

4.提前性。请示的行文必须在事前行文,等上级做出指示后才可付诸实施,不能“先斩后奏”。

(二)请示的分类

根据请示的不同功用及行文目的,大致可以分为以下三种类型:

1.请求指示类。请示指示又称政策性请示,这类请示是对有关方针政策、法律法规的理解和执行不够准确,或者事件重大不能擅自做主,需要上级给予明示。例如,辽宁省司法厅给国家司法部的《关于可否批准民盟等非社会团体的党派和组织成立律师事务所的请示》等,属于请求指示类。

2.请求批准类。对于本属于上级机关管理权限内的事情,下级机关打算代理去办,但事先必须请示上级批准,即属此类请示。例如《××市人民政府关于要求将323国道××至××段列入省“九五”交通重点工程建设计划的请示》。

3.请求帮助类。下级机关在进行工作时遇到由于自身人、财、物等困难,无法按时完成时,可以通过请示要求上级给予帮助、支持。

四、请示的格式与写作要求

(一)请示的格式

请示一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。

1.标题。请示是上行文,而且是要求上级机关给予答复的文种,所以,请示的标题一般采用完全式,即由发文机关、发文事由和文种组成。这样,可以使上级单位及时准确地予以答复,如上文中提到的《××市人民政府关于要求将323国道××至××段列入省“九五”交通重点工程建设计划的请示》。

2.主送机关。请示的主送机关是直接的主管机关,应写全称或规范性简称。请示的主送机关一般只写一个,其他需要了解请示内容的机关,则用抄报的形式。

3.正文。请示的正文一般由请示缘由、请示事项、请示结语三部分组成。

(1)请示缘由。请示缘由即请示正文的开头部分。一般简要而充分地写出请示的背景、原因、目的、根据,要求把理由说充分、叙述要简要。理由的充分与否,是请求能否得到上级机关批准的关键。因此理由要充分,包括情况、事实,要概括,不可长论。同时要实事求是,必要时要有点给上级的压力感。

(2)请示事项。请示事项即请示正文的核心部分。这部分要写清楚要求上级机关予以批准、指示、答复的具体问题和事项,注意要把问题讲清楚,材料要可靠;提出处理意见要具体、切实可行,又要符合有关政策规定,不能含糊其辞,使领导难以决断,不要脱离实际地给领导出难题。否则,就达不到请示的目的。

(3)请示结语。请示结语即针对请示内容;语气中肯地再次提出请求。常用的结束语有“以上请示 请予批准”、“以上意见是否妥当,请批复”、“特此请示,请批复”等。

4.落款和日期。在落款处写明发文机关名称及发文日期,加盖公章。

(二)请示的写作要求

1.请示的使用要慎重,一定要“一文一事”。

请示要控制使用,不要滥用请示,要到非请示上级不能解决问题时方可使用。同时,请示要坚持“一文一事”的原则,请示的内容要集中、请示的事项要明确。

2.逐级请示,不得越级。请示要切实遵守隶属关系的行文规定,逐级进行请示。如遇特殊情况必须越级行文时,应同时抄送直接领导机关。除领导直接交办的事项外,“请示”不得直接送交领导者个人。

3.相关机关注意抄送。请示的主送机关只能有一个。但有些受双重领导的机关或有些问题一个主管领导机关又不好解决,需别的领导机关配合处理时,应根据具体情况写明主送机关、抄送机关,由主送机关负责答复请示的问题。

4.语气和缓,用词得当。

请示的语气要和缓,语言要精练,用词要得当。要掌握好分寸,切不可言辞过激、口气生硬。

五、范文解析

范文

工作报告

××省“关爱女孩行动”试点工作情况报告

国家人口和计划生育委员会:

我省“关爱女孩行动”试点工作于2003年5月正式启动。按照国家的要求,全省除国家试点县外,还确定了12个试点县市。一年来,在各级党委政府的高度重视及相关部门的大力支持配合下,关爱女孩行动试点工作得到了社会各界与群众的广泛响应,取得了明显成效。

一、精心组织,周密部署

省人口计生委党组认真学习国家人口计生委有关开展关爱女孩行动试点的文件,深刻领会开展关爱女孩行动试点工作的现实意义和深远意义,并结合我省实际,对关爱女孩行动试点工作进行精心组织和周密部署。

1.成立机构。(略)

2.抓好试点启动工作。(略)

3.抓好调研。(略)

二、加强指导,稳步推进

关爱女孩行动试点工作的成败,直接影响低生育水平的稳定,影响人口与自然的和谐发展。关爱女孩行动的核心是爱。省人口计生委要求各级计生系统干部在各项工作与服务中充满一个“爱”字,贯穿一个“爱”字,渗透一个“爱”字,把工作做细、做实、做好。

三、加强领导,部门协调

1.建立三大机制。(略)

2.规范部门行为。(略)

3.发动社会广泛参与。(略)

四、存在的问题(略)

五、下步打算(略)

××省人口计生委

二○○四年八月十日

解析

这是对开头提出的问题而写的一篇工作报告。该省人口计生委以书面形式的报告,向上级机关写了这篇关于该省“关爱女孩行动”试点工作的汇报材料。报告的内容较多,所以作者分了结构层次,既方便阅读,也方便上级部门清楚、及时了解工作开展情况,并对下一步的工作提出建设性意见。

范文

答 复 报 告

关于我校工会干部有关待遇的报告

市总工会:

五月七日函悉。现将我校工会干部有关待遇报告如下:

一、我校基层工会主席由教师兼任,每年减免工作量40学时。

二、部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇,由教师担任的每年减免工作量30学时。

三、校工会委员任职期间减免工作量30学时;部门工会委员每年减免工作量15学时。

专此报告。

××大学工会

二○○二年六月五日

解析

这篇答复报告是××大学工会回复市总工会所提出的问题的报告。答复是对上级单位所提问题的回答,针对性强。此篇报告详细而简洁地答复了关于校工会干部待遇的提问,格式正确,注重礼仪,言简意赅。

范文

请示

关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示

最高人民法院:

据我省××县人民法院报告,他们对交通肇事致被害人死亡,是否给予被害者家属抚恤的问题,有不同意见。一种意见认为,被害者若是有劳动能力的人,并遗有家属要抚养的,给予抚恤。另一种意见认为,只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故,不管被害者有无劳动能力,都应酌情给予抚恤,我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明,这样做有利于安抚死者家属。

是否妥当,请批复。

××省高级人民法院

××××年×月×日

解析

请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题做出指示的一种文体。这篇范文是某省高级人民法院向最高人民法院就“交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题”做的请示,格式正确,用语准确。